乡镇公路应急管理办法

乡镇公路应急管理办法总则目的与依据为加强乡镇公路应急管理工作，有效应对各类突发事件，保障乡镇公路安全畅通，保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》等相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内乡镇公路的应急管理工作。本办法所称乡镇公路，是指连接本乡镇与外部区域，以及本乡镇内各村之间的公路，包括县道、乡道和村道。工作原则乡镇公路应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，不断提高乡镇公路应急保障能力。管理体制与职责分工1.应急管理机构成立乡镇公路应急管理领导小组，由乡镇政府主要领导担任组长，分管交通工作的领导担任副组长，成员包括乡镇交通管理部门、安全生产监督管理部门、公安派出所、财政所、卫生院等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在乡镇交通管理部门，负责日常应急管理工作的组织协调。2.各部门职责乡镇交通管理部门：负责制定乡镇公路应急预案，组织协调公路应急抢险队伍和物资储备，指导、监督公路应急处置工作，及时收集、汇总和上报公路应急信息。安全生产监督管理部门：负责指导、协调乡镇公路应急管理工作中的安全生产监督管理，参与公路突发事件的调查处理。公安派出所：负责维护公路突发事件现场秩序，实施交通管制，保障救援通道畅通，参与事故调查处理。财政所：负责保障乡镇公路应急管理工作所需经费，监督经费的使用情况。卫生院：负责组织医疗救援队伍，做好公路突发事件现场的医疗救治工作。预防与预警预防措施1.公路设施维护建立健全乡镇公路养护管理制度，加强公路日常巡查和养护，及时修复路面病害、桥涵损坏等公路设施，确保公路技术状况良好。定期对公路沿线的标志、标线、护栏等安全设施进行检查和维护，确保其清晰、完好、有效。2.灾害隐患排查组织开展乡镇公路灾害隐患排查工作，重点排查地质灾害易发路段、桥梁隧道、临水临崖路段等，建立隐患台账。对排查出的隐患，要及时采取治理措施，明确责任人和整改期限，确保隐患得到有效消除。3.应急物资储备建立乡镇公路应急物资储备制度，根据本乡镇公路应急处置的需要，储备必要的抢险设备、物资和器材，如装载机、挖掘机、抢险工具、砂石料、编织袋等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、储备充足，并建立物资管理台账，详细记录物资的种类、数量、存放地点、出入库情况等。4.宣传教育与培训加强乡镇公路应急管理宣传教育工作，通过多种渠道，广泛宣传公路应急知识，提高公众的安全意识和应急避险能力。组织开展公路应急管理培训，对乡镇公路应急管理工作人员、抢险队伍和相关从业人员进行培训，提高其应急处置能力和业务水平。预警机制1.预警信息收集与分析建立健全乡镇公路预警信息收集网络，充分利用气象、地质、水利等部门的监测数据，以及公路巡查、群众举报等渠道，及时收集可能影响公路安全畅通的各类信息。对收集到的预警信息进行分析评估，判断其可能造成的影响和危害程度，确定预警级别。2.预警级别与发布根据预警信息的危害程度和紧急程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息由乡镇公路应急管理领导小组办公室负责发布，可通过广播、电视、短信、微信公众号、电子显示屏等多种方式向社会公众发布。同时，要及时通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警响应措施发布预警信息后，相关部门和单位要按照各自职责，立即采取相应的预警响应措施。如加强公路巡查监测，提前做好抢险物资和设备的调配准备，组织人员疏散避险等。预警级别调整或解除后，要及时发布相应的信息，并终止预警响应措施。应急处置应急响应1.响应级别与启动条件根据公路突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。当发生下列情况之一时，启动相应级别的应急响应：Ⅰ级响应：造成特别重大人员伤亡、财产损失，严重影响乡镇公路交通中断，且预计中断时间在48小时以上的突发事件。Ⅱ级响应：造成重大人员伤亡、财产损失，较大影响乡镇公路交通中断，且预计中断时间在24小时以上的突发事件。Ⅲ级响应：造成较大人员伤亡、财产损失，一定影响乡镇公路交通中断，且预计中断时间在12小时以上的突发事件。Ⅳ级响应：造成一般人员伤亡、财产损失，影响乡镇公路交通中断，且预计中断时间在6小时以上的突发事件。2.响应程序公路突发事件发生后，事发地的村（居）委会或相关单位要立即向乡镇政府报告，并及时采取先期处置措施。乡镇政府接到报告后，要迅速核实情况，立即启动相应级别的应急响应，并按照本办法规定的职责分工，组织相关部门和单位开展应急处置工作。应急响应启动后，要及时向上级政府和有关部门报告事件信息，并随时续报事件处置进展情况。应急处置措施1.现场救援与抢险迅速组织应急抢险队伍和救援力量赶赴现场，开展人员救援、伤员救治、交通疏导、公路抢通等工作。在确保安全的前提下，尽快恢复公路通行能力，优先保障抢险救援、医疗救护、应急物资运输等车辆的通行。2.交通管制根据现场情况，公安派出所要及时实施交通管制措施，设置警示标志，封闭危险路段，引导车辆和行人绕行，确保现场秩序和交通安全。3.信息发布与舆论引导乡镇公路应急管理领导小组办公室要及时、准确、客观地向社会公众发布公路突发事件及应急处置信息，回应社会关切，正确引导舆论。信息发布内容包括事件发生的时间、地点、原因、影响范围、应急处置措施、进展情况等。4.社会力量动员与参与鼓励和引导社会力量参与乡镇公路应急处置工作，如组织志愿者协助开展救援、物资捐赠等活动。对参与应急处置工作的社会力量，要给予必要的指导和支持，并做好相关服务保障工作。应急结束公路突发事件应急处置工作结束，经评估公路恢复正常通行条件后，由乡镇公路应急管理领导小组办公室提出应急结束建议，报领导小组批准后宣布应急结束。应急结束后，要及时组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并对应急处置过程中征用的物资、设备等进行清理、归还和补偿。后期处置善后处理1.人员安置与抚恤对在公路突发事件中受伤的人员，要及时进行救治和妥善安置。对死亡人员，要按照国家有关规定做好抚恤和丧葬等善后工作。2.恢复重建组织相关部门和单位对受损的公路设施进行修复和重建，尽快恢复公路的正常使用功能。制定恢复重建计划，明确责任单位、资金来源、时间进度等要求，确保恢复重建工作顺利进行。3.保险理赔协助保险机构做好公路突发事件的保险理赔工作，提供相关证明材料，保障受灾群众和单位的合法权益。调查与评估1.事件调查成立公路突发事件调查组，对事件的原因、经过、损失等情况进行全面调查，查明事件性质和责任。调查组成员包括乡镇交通管理部门、安全生产监督管理部门、公安派出所等相关部门人员，必要时可邀请专家参与调查。2.评估总结应急处置工作结束后，要及时组织对事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括应急响应的及时性、处置措施的有效性、应急资源的保障情况、社会影响等方面。改进措施根据事件调查评估结果，针对存在的问题，制定切实可行的改进措施，完善乡镇公路应急预案和应急管理工作机制，加强应急队伍建设和物资储备管理，提高乡镇公路应急管理水平。应急保障队伍保障1.应急抢险队伍组建建立以乡镇交通管理部门为主体，相关部门和单位参与的乡镇公路应急抢险队伍。应急抢险队伍应具备专业的公路抢修、桥梁隧道维护、交通管制等技能，人员相对固定，并定期进行培训和演练。鼓励和引导公路养护企业、工程施工单位等社会力量组建应急抢险队伍，作为乡镇公路应急抢险队伍的补充。2.队伍培训与演练制定应急抢险队伍培训计划，定期组织开展业务培训，提高队伍的应急处置能力和业务水平。培训内容包括公路应急抢险知识、技能、安全防护等方面。定期组织应急演练，演练内容包括公路突发事件的应急响应、现场救援、交通管制、物资调配等环节。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和协同配合能力。物资保障1.物资储备管理按照本办法规定的应急物资储备要求，建立健全应急物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、采购、储存、保管、更新、调配等环节的管理要求。设立应急物资储备库，配备必要的仓储设施和设备，确保应急物资存放安全、管理规范。2.物资补充与更新定期对应急物资进行检查和盘点，及时补充和更新消耗、损坏的物资，确保物资储备充足、完好。根据乡镇公路应急处置工作的实际需要和应急物资的使用情况，适时调整物资储备计划，优化物资储备结构。资金保障1.经费来源乡镇公路应急管理工作所需经费，由乡镇财政予以保障。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽资金来源渠道。2.经费管理与使用建立应急管理经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费专款专用。加强对经费使用情况的监督检查，提高经费使用效益，保障乡镇公路应急管理工作的顺利开展。通信与信息保障1.通信网络建设加强乡镇公路应急管理通信网络建设，确保应急处置过程中的通信畅通。充分利用现有的通信资源，建立应急通信联络机制，配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。与上级政府、相关部门和单位建立稳定可靠的通信联系，确保应急信息及时传递和共享。2.信息系统建设建立乡镇公路应急管理信息系统，实现应急信息的收集、汇总、分析、处理和发布等功能。通过信息系统，及时掌握公路突发事件的动态情况，为应急决策提供科学依据。加强信息系统的维护和管理，确保系统安全稳定运行。监督管理监督检查1.定期检查乡镇公路应急管理领导小组办公室要定期组织对乡镇公路应急管理工作进行监督检查，重点检查应急预案的制定与执行情况、应急物资储备情况、应急队伍建设情况、应急演练开展情况等。2.专项检查针对重大节假日、重要活动等特殊时期，以及暴雨、洪水、地震等自然灾害多发季节，组织开展专项监督检查，确保乡镇公路应急管理工作措施落实到位。3.检查结果通报对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令相关部门和单位限期整改。整改完成后，要进行复查验收。对整改不力的，要进行通报批评，并追究相关人员的责任。考核评价1.考核指标设定制定乡镇公路应急管理工作考核评价指标体系，明确考核内容、标准和方法。考核指标