德州地下空间管理办法

德州地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强德州地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下空间资源，保障地下空间的安全与有序使用，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于德州市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。地下空间包括地下建筑物、构筑物及其附属设施，以及结建地下工程等。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划，与地上空间统筹考虑，实现地上地下空间的协调发展。2.综合利用原则鼓励对地下空间进行多功能、多层次的综合开发利用，提高地下空间资源的利用效率。3.安全保障原则地下空间的建设和使用应当确保安全，符合工程建设强制性标准，保障人民生命财产安全。4.公共利益优先原则在地下空间开发利用中，应当优先保障公共设施、公共安全等公共利益的需要。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同相关部门，依据城市总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划。专项规划应当明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层等内容。2.地下空间开发利用专项规划应当与土地利用总体规划、城市轨道交通规划、人防工程建设规划等相衔接。（二）规划审批1.地下空间建设项目的规划设计方案应当符合地下空间开发利用专项规划的要求。建设单位应当向市城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。2.市城乡规划主管部门在审批地下空间建设项目规划设计方案时，应当征求相关部门的意见。涉及国家安全、公共安全、文物保护等特殊要求的，应当按照有关规定办理。（三）规划变更地下空间建设项目确需变更规划设计方案的，应当按照原审批程序办理变更手续。变更后的规划设计方案应当符合地下空间开发利用专项规划的要求，不得降低地下空间的使用功能和安全性能。三、建设管理（一）项目审批1.地下空间建设项目应当按照基本建设程序办理相关审批手续。建设单位应当向市住房城乡建设主管部门申请办理施工许可证。2.建设单位在申请办理施工许可证前，应当依法取得环境影响评价文件、工程质量监督手续、安全监督手续等。（二）工程质量1.地下空间建设工程应当由具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位承担。建设单位应当与勘察、设计、施工、监理单位签订合同，明确各方的质量责任。2.施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量。建设单位、监理单位应当加强对工程质量的监督检查，发现问题及时整改。（三）施工安全1.地下空间建设工程施工单位应当制定安全施工方案，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。施工单位应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。2.建设单位、监理单位应当加强对施工安全的监督检查，督促施工单位落实安全施工措施。发现安全隐患的，应当及时要求施工单位整改；情况严重的，应当责令停止施工，并及时报告有关部门。（四）环境保护1.地下空间建设工程施工过程中应当采取有效的环境保护措施，减少噪声、粉尘、废水等污染物的排放，保护周边环境。2.建设单位应当按照环境保护相关法律法规的要求，办理环境影响评价手续，并在施工过程中落实各项环境保护措施。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间建设项目竣工验收合格后，建设单位应当向市住房城乡建设主管部门申请办理地下空间使用登记手续。2.申请地下空间使用登记应当提交下列材料：（1）地下空间使用登记申请表；（2）建设工程规划许可证；（3）地下空间建设工程竣工验收备案表；（4）法律、法规规定的其他材料。（二）使用许可1.地下空间使用人应当按照规划设计要求和建设工程规划许可证的规定使用地下空间。确需改变地下空间使用功能的，应当经市城乡规划主管部门批准，并办理相关变更手续。2.地下空间使用人不得擅自改变地下空间的结构和用途，不得危害地下空间的安全和正常使用。（三）物业管理1.地下空间的物业管理应当按照相关法律法规和物业服务合同的约定进行。物业服务企业应当履行对地下空间的日常管理、维护、安全防范等职责。2.地下空间使用人应当遵守物业管理的有关规定，配合物业服务企业做好相关工作。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间建设单位在工程竣工验收合格后，应当按照规定的保修期限和范围承担保修责任。保修期限内，地下空间出现质量问题的，建设单位应当及时履行保修义务。2.地下空间使用人应当按照规定对其使用的地下空间进行日常维护和管理，确保地下空间的正常使用。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，对地下空间的共用部位、共用设施设备进行维护和管理。（二）维护资金1.地下空间的维护资金来源包括：建设单位按照规定缴纳的保修金、地下空间使用人按照约定缴纳的维护费用、政府财政补贴等。2.地下空间维护资金应当专款专用，专项用于地下空间的维护、保养、检测、更新等费用支出。（三）安全检测1.地下空间使用人应当定期对其使用的地下空间进行安全检测，及时发现和消除安全隐患。安全检测应当委托具有相应资质的检测机构进行。2.物业服务企业应当按照规定对地下空间的共用部位、共用设施设备进行安全检测，确保其安全运行。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未按照地下空间开发利用专项规划进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.擅自变更地下空间建设项目规划设计方案的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.未取得施工许可证擅自施工的，由市住房城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。2.地下空间建设工程质量不符合工程建设强制性标准的，由市住房城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.地下空间建设工程施工单位未按照安全施工方案进行施工，或者未采取有效安全防护措施的，由市住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）违反使用管理规定的责任1.未经批准擅自改变地下空间使用功能的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.地下空间使用人擅自改变地下空间的结构和用途，或者危害地下空间的安全和正常使用的，由市住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）违反维护管理规定的责任1.地下空间建设单位未按照规定履行保修责任的，由市住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。2.地下空间使用人未按照规定对其使用的地下空间进行日常维护和管理，或者物业服务企业未按照物业服务合同的约定对地下空间的共用部位、共用设施设备进行维护和管理的，由市住房城乡建设主管部门责令限