亳州农村环境管理办法

亳州农村环境管理办法一、总则（一）目的与依据为加强亳州农村环境管理，改善农村生态环境质量，保障农村居民身体健康，促进农村经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《安徽省农村环境保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于亳州市行政区域内农村地区的环境管理活动，包括农村生活污水、垃圾处理，饮用水水源保护，农业面源污染防治，畜禽养殖污染防治，生态保护与修复等方面。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态环境保护优先，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现农村经济社会发展与生态环境保护协调共进。2.政府主导、社会参与原则：强化政府在农村环境管理中的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与农村环境治理与保护，形成共建共享的良好局面。3.因地制宜、分类指导原则：根据不同农村地区的自然条件、经济社会发展水平和环境特点，采取差异化的环境管理措施，确保管理工作的针对性和有效性。4.源头治理、综合施策原则：从农村环境问题的源头入手，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，统筹推进农村环境各项治理工作，实现标本兼治。二、农村生活污水管理（一）规划与建设1.各县（区）人民政府应根据农村人口分布、地形地貌、经济社会发展水平等因素，科学编制农村生活污水治理专项规划，明确治理目标、任务、措施和实施步骤。2.按照规划要求，因地制宜选择适合农村特点的生活污水处理技术和模式，如集中处理、分散处理、纳管处理等。鼓励采用生态处理工艺，降低处理成本，提高处理效果。3.加强农村生活污水收集管网建设，提高污水收集率。新建、改建、扩建农村居民聚居点时，应同步规划建设污水收集管网和处理设施。（二）运行与维护1.明确农村生活污水处理设施的运行维护责任主体。可以由乡镇政府负责组织实施，也可通过政府购买服务等方式委托专业机构进行运行维护。2.建立健全运行维护管理制度，加强对污水处理设施的日常巡查、监测和维修，确保设施正常运行，达标排放。3.定期对污水处理设施的运行效果进行评估，根据评估结果及时调整运行参数和维护措施，提高处理效率和质量。（三）监督管理1.生态环境部门负责对农村生活污水处理设施的污染物排放情况进行监督检查，依法查处超标排放等违法行为。2.住房城乡建设部门负责对农村生活污水收集管网和处理设施的建设质量、运行维护情况进行指导和监督。3.乡镇政府应加强对本辖区内农村生活污水管理工作的日常监督，及时发现和解决存在的问题。三、农村生活垃圾管理（一）分类收集与运输1.推行农村生活垃圾源头分类，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等类别进行分类投放。2.合理设置垃圾分类收集容器，配备相应的收集车辆，定期进行分类收集运输。鼓励采用密闭式运输车辆，防止垃圾在运输过程中产生二次污染。（二）处理与处置1.根据农村生活垃圾的特点和数量，选择合适的处理方式，如卫生填埋、焚烧发电、堆肥处理等。优先采用资源化利用方式，提高垃圾处理的经济效益和环境效益。2.加强农村生活垃圾处理设施建设，提高处理能力。新建、改建农村生活垃圾处理设施应符合环保要求，确保处理过程安全、环保。3.鼓励农村地区建设有机肥料厂，对厨余垃圾、农作物秸秆等进行堆肥处理，实现资源循环利用。（三）监督管理1.环境卫生主管部门负责对农村生活垃圾收集、运输和处理工作进行统一监督管理，制定考核标准，定期组织考核。2.建立健全农村生活垃圾管理台账，记录垃圾产生量、收集量、运输量、处理量等信息，做到底数清、情况明。3.加强对农村生活垃圾处理设施运行情况的监督检查，确保设施正常运行，污染物达标排放。对违反规定的单位和个人，依法予以处罚。四、饮用水水源保护（一）划定保护区1.按照国家和省有关规定，科学划定农村饮用水水源保护区，明确保护区的范围、边界和保护要求。2.在饮用水水源保护区边界设立明显的地理界标和警示标志，标明保护区的范围和禁止行为。（二）保护措施1.加强饮用水水源地周边环境整治，禁止在保护区内建设畜禽养殖场、工业企业、垃圾填埋场等污染项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染水源的活动。2.加强对饮用水水源地水质的监测，定期开展水质检测，及时掌握水质变化情况。发现水质异常时，应立即采取措施进行调查和处理。3.加强饮用水水源地生态保护与修复，通过植树造林、湿地保护等措施，提高水源地的生态涵养能力。（三）监督管理1.生态环境部门负责对饮用水水源保护区的环境质量进行监督管理，依法查处污染饮用水水源的违法行为。2.水利部门负责对饮用水水源地的水资源进行统一管理和保护，加强对取水口的监管，确保取水安全。3.卫生健康部门负责对农村饮用水水质进行卫生监督监测，保障农村居民饮用水卫生安全。五、农业面源污染防治（一）农药化肥减量使用1.推广绿色防控技术，如生物防治、物理防治、生态调控等，减少化学农药的使用量。鼓励使用高效、低毒、低残留农药，严格控制高毒、高残留农药的销售和使用。2.加强测土配方施肥技术推广应用，根据土壤肥力状况和作物需肥规律，科学合理施肥，提高肥料利用率，减少化肥施用量。3.鼓励农民增施有机肥，利用畜禽粪便、农作物秸秆等有机废弃物制作有机肥，改善土壤结构，培肥地力。（二）农作物秸秆综合利用1.加大农作物秸秆综合利用力度，推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆气化、秸秆发电等综合利用技术，提高秸秆利用率，减少秸秆焚烧对环境的污染。2.建立健全农作物秸秆收储体系，培育秸秆综合利用市场主体，鼓励企业、农民专业合作社等参与秸秆收储和综合利用。3.加强对农作物秸秆焚烧的监管，建立巡查制度，及时发现和制止秸秆焚烧行为。对违反规定的单位和个人，依法予以处罚。（三）畜禽养殖污染防治1.科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，严格按照规定进行管理。禁止在禁养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场，对已有的养殖场要限期关闭或搬迁。2.加强畜禽养殖场污染治理设施建设，配套建设粪便、污水等处理设施，实现达标排放。鼓励采用生态养殖模式，减少养殖污染。3.建立畜禽养殖废弃物资源化利用机制，推广畜禽粪便干湿分离、沼气发酵、有机肥生产等技术，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用。六、生态保护与修复（一）自然生态保护1.加强对农村自然生态系统的保护，保护森林、湿地、河流、湖泊等生态资源，维护生态平衡。2.严格控制农村地区的土地开发利用活动，避免过度开发导致生态破坏。对涉及生态保护红线的区域，实行严格的保护措施。3.加强对农村野生动植物的保护，禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家保护的野生动植物及其制品。（二）生态修复工程1.结合农村实际，开展生态修复工程，如矿山生态修复、水土流失治理、湿地恢复等。通过植树造林、种草护坡、土地复垦等措施，改善农村生态环境。2.加大对农村生态修复的资金投入，整合各类资金，保障生态修复工程的顺利实施。3.建立生态修复效果监测评估机制，定期对生态修复工程的效果进行监测评估，及时调整修复措施，确保修复目标的实现。（三）生态示范创建1.开展生态乡镇、生态村创建活动，制定创建标准和考核办法，引导农村地区积极开展生态示范创建工作。2.对创建成功的生态乡镇、生态村给予表彰和奖励，发挥示范引领作用，推动全市农村生态环境质量整体提升。3.加强对生态示范创建工作的指导和管理，总结推广成功经验，不断完善创建工作机制。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全农村环境管理监督检查制度，明确监督检查的主体、内容、方式和频率。2.生态环境、住房城乡建设、农业农村、水利、卫生健康等部门应按照各自职责，加强对农村环境管理工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.鼓励公众参与农村环境监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报农村环境违法行为的单位和个人给予奖励。（二）考核评价1.制定农村环境管理工作考核评价办法，明确考核评价的指标、标准、程序和结果运用。2.对各县（区）人民政府、乡镇政府及相关部门的农村环境管理工作进行年度考核评价，考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据。3.定期公布农村环境管理工作考核评价结果，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。八、保障措施（一）资金保障1.各级政府应加大对农村环境管理的资金投入，将农村生活污水、垃圾处理，饮用水水源保护，农业面源污染防治，生态保护与修复等所需资金纳入财政预算，并建立稳定的资金增长机制。2.积极争取上级专项资金支持，整合各类涉农资金，统筹用于农村环境管理工作。3.鼓励社会资本参与农村环境治理与保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引更多资金投入农村环境基础设施建设和运营管理。（二）技术保障1.加强农村环境管理技术研发和推广应用，鼓励科研机构、高校等开展农村环境治理技术研究，为农村环境管理提供技术支撑。2.建立农村环境管理技术咨询服务平台，为农村地区提供技术咨询、培训和指导等服务。3.加强与先进地区的技术交流与合作，引进吸收先进的农村环境管理经验和技术，提高本市农村环境管理水平。（三）宣传教育1.广泛开展农村环境宣传教育活