安徽公益性用地管理办法

安徽公益性用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强公益性用地管理，规范公益性用地使用行为，保障社会公共利益，促进土地资源合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内公益性用地的规划、征收、使用、监管等活动。本办法所称公益性用地，是指为了公共利益需要，由政府依法征收、划拨或者出让后用于非营利性目的的土地，包括公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地等。（三）基本原则公益性用地管理应当遵循以下原则：1.统筹规划原则。根据经济社会发展需要和土地利用总体规划，合理安排公益性用地布局，优化用地结构。2.节约集约原则。严格控制公益性用地规模，提高土地利用效率，避免浪费和闲置。3.依法依规原则。严格按照法律法规和法定程序进行公益性用地的规划、征收、使用等活动，确保各项工作合法合规。4.公开公平公正原则。保障公众知情权、参与权和监督权，在公益性用地管理过程中做到公开透明、公平公正。二、规划管理（一）规划编制1.各级人民政府应当组织编制土地利用总体规划和城乡规划，明确公益性用地的布局、规模和用途。在编制过程中，应当充分征求相关部门、公众和专家的意见，确保规划的科学性和合理性。2.公益性用地规划应当与经济社会发展规划、产业发展规划、环境保护规划等相衔接，统筹考虑人口分布、资源环境承载能力等因素，合理确定公益性用地的选址和规模。（二）规划调整1.因公共利益需要确需调整公益性用地规划的，应当按照法定程序进行。调整方案应当征求相关部门、公众和专家的意见，并经原批准机关批准。2.调整公益性用地规划时，应当充分论证调整的必要性和可行性，确保调整后的规划符合公共利益和土地利用总体规划的要求。（三）规划实施监督1.各级人民政府应当加强对公益性用地规划实施情况的监督检查，确保规划得到有效执行。2.土地管理部门应当建立健全公益性用地规划实施监测制度，及时掌握公益性用地的使用情况，对违反规划的行为依法予以查处。三、征收管理（一）征收程序1.公益性用地征收应当按照法定程序进行，包括发布征收预告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估、拟定征收补偿安置方案、公告征收补偿安置方案、签订征收补偿安置协议、实施征收等环节。2.在征收过程中，应当保障被征收人的合法权益，充分听取被征收人的意见，对被征收人的合理诉求应当予以采纳。（二）征收补偿1.公益性用地征收补偿应当遵循公平、合理、及时的原则，保障被征收人的原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.征收补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。土地补偿费和安置补助费的标准应当按照国家和本省有关规定执行。地上附着物和青苗补偿费的标准由市、县人民政府根据本地实际情况制定，并报省人民政府备案。3.对被征收人给予的补偿应当足额、及时支付到位。征收补偿费用应当专款专用，不得挪作他用。（三）征收安置1.公益性用地征收安置应当采取多种方式，保障被征收人的居住条件和生活水平。安置方式包括货币安置、产权调换安置、保障性住房安置等。2.在安置过程中，应当优先安排被征收人入住保障性住房或者提供安置房源，确保被征收人能够及时得到安置。同时，应当为被征收人提供必要的就业培训和社会保障，帮助其尽快适应新的生活环境。四、使用管理（一）划拨用地1.符合下列条件的公益性用地，可以以划拨方式取得土地使用权：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。2.以划拨方式取得土地使用权的，应当按照国家和本省有关规定办理划拨用地手续。划拨土地使用权不得擅自转让、出租、抵押。因公共利益需要确需转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应当按照规定报经有批准权的人民政府批准，并补缴土地出让金。（二）出让用地1.除可以划拨方式取得土地使用权的公益性用地外，其他公益性用地可以通过出让方式取得土地使用权。2.以出让方式取得土地使用权的，应当按照国家和本省有关规定进行土地出让。土地出让应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式进行，确保土地出让的公平、公正、公开。3.公益性用地出让合同应当明确土地用途、使用期限、投资强度、开发进度等要求，并约定受让人应当履行的公益义务。受让人应当按照出让合同约定开发利用土地，不得擅自改变土地用途。（三）临时用地1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用公益性用地的，应当按照国家和本省有关规定办理临时用地审批手续。2.临时使用公益性用地的期限一般不超过二年。确需延长的，应当在期满前申请办理延期手续，每次延期期限不超过二年。3.临时使用公益性用地应当按照规定缴纳临时土地使用补偿费，并在使用期满后及时恢复土地原状。五、监管措施（一）建立监管机制1.各级人民政府应当建立健全公益性用地监管机制，加强对公益性用地规划、征收、使用等环节的监督管理。2.土地管理部门应当会同相关部门建立公益性用地信息共享平台，及时掌握公益性用地的动态信息，加强对公益性用地的全程监管。（二）加强日常巡查1.土地管理部门应当加强对公益性用地的日常巡查，及时发现和制止违法违规使用土地的行为。2.对巡查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对拒不整改或者整改不到位的，应当依法予以查处。（三）严格责任追究1.对违反公益性用地管理规定的单位和个人，应当依法追究责任。对造成土地资源浪费和国有资产流失的，应当依法追究相关人员的法律责任。2.建立健全公益性用地管理问责制度，对在公益性用地管理工作中存在失职、渎职行为的，应当依法依规追究相关部门和人员的责任。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未经批准擅自调整公益性用地规划的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反公益性用地规划使用土地的，由土地管理部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法收回土地使用权。（二）违反征收管理规定的责任1.违反征收程序进行公益性用地征收的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.征收补偿费用未足额、及时支付到位的，由上级人民政府责令限期支付；逾期不支付的，责令限期退还已征收的土地，并依法给予处分。（三）违反使用管理规定的责任1.擅自改变划拨土地用途的，由土地管理部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法收回土地使用权。2.违反出让合同约定开发利用土地的，由土地管理部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法解除出让合同，收回土地使用权。（四）其他法律责任1.对在公益性用地管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.阻碍土地管理部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由安徽省自然资源厅负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。[安徽省