广州地下空间管理办法

广州地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广州地下空间的规划、建设、使用及管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间安全有序发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范广州地下空间的各项活动，确保地下空间的开发利用符合城市整体规划要求，提高城市土地利用效率，改善城市综合承载能力，为城市的可持续发展提供有力支撑。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。地下空间包括地下建筑物、构筑物及其附属设施，涵盖商业、交通、仓储、能源、通信、人防等各类功能区域。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间开发利用应纳入城市总体规划，进行统一规划布局，确保与地上空间协调发展，形成有机整体。2.安全第一原则始终将安全放在首位，在地下空间的建设、使用过程中，严格遵守安全标准和规范，保障人员生命财产安全和城市运行安全。3.合理利用原则充分考虑地下空间的地质条件、功能需求等因素，科学合理地确定开发利用方式和规模，提高地下空间资源利用效率。4.综合管理原则建立健全地下空间综合管理体制，加强各部门之间的协调配合，形成管理合力，共同推进地下空间管理工作。二、规划管理（一）规划编制1.市规划部门应会同相关部门，依据城市总体规划，组织编制地下空间专项规划。地下空间专项规划应明确地下空间的发展目标、功能布局、开发强度、竖向分层等内容。2.在编制地下空间专项规划过程中，应充分征求社会公众意见，进行多方案比选和论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批1.地下空间专项规划经市人民政府批准后实施。涉及城市总体规划调整的，应按法定程序进行报批。2.地下空间建设项目的规划许可，应依据地下空间专项规划进行审批。建设单位应向市规划部门提交建设项目的设计方案等相关材料，经审核符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。（三）规划变更地下空间建设项目确需变更规划许可内容的，建设单位应按规定程序向原审批部门提出申请。经审核同意变更的，应重新核发建设工程规划许可证。三、建设管理（一）建设许可1.地下空间建设项目应依法办理建设工程施工许可证。建设单位在申请施工许可证前，应完成项目的施工图设计文件审查、质量安全监督手续等相关准备工作。2.建设单位应按照建设工程规划许可证的要求进行建设，不得擅自变更建设内容、规模、位置等。（二）工程质量与安全1.建设单位应依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位进行地下空间建设工程，并签订相关合同，明确各方质量安全责任。2.勘察、设计单位应严格按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，确保地下空间工程的安全性和可靠性。施工单位应严格按照施工规范和操作规程进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应依法履行监理职责，对工程质量和施工安全进行全程监督。3.建设单位应建立健全地下空间建设工程质量安全管理制度，加强施工现场管理，定期组织质量安全检查，及时消除质量安全隐患。（三）工程验收1.地下空间建设工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.建设单位应在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告等相关资料报市建设部门备案。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用人应在地下空间投入使用前，向市国土资源和规划部门申请办理使用登记手续。申请时应提交地下空间建设工程规划许可证、竣工验收报告、使用合同等相关材料。2.市国土资源和规划部门对符合条件的，予以办理使用登记，并核发地下空间使用证。（二）使用用途与限制1.地下空间使用人应按照地下空间建设工程规划许可证确定的用途使用地下空间，不得擅自改变用途。2.地下空间使用不得危及地上建筑物、构筑物及其他设施的安全，不得影响城市规划的实施和城市功能的正常发挥。（三）使用维护1.地下空间使用人应负责地下空间及其附属设施的日常维护管理，确保其安全正常运行。2.地下空间使用人应按照规定缴纳地下空间使用相关费用，用于地下空间的维护管理等支出。五、产权登记与交易管理（一）产权登记1.地下空间符合产权登记条件的，使用人可向市不动产登记机构申请办理产权登记。申请时应提交地下空间建设工程规划许可证、竣工验收报告、地下空间使用证等相关材料。2.市不动产登记机构对符合条件的，予以办理产权登记，并核发不动产权证书。（二）交易管理1.地下空间产权人可依法进行地下空间的转让、抵押等交易活动。交易活动应遵守国家法律法规及本市相关规定。2.地下空间交易应签订书面合同，并办理相关手续。市国土资源和规划部门应加强对地下空间交易的监管，保障交易安全。六、安全管理（一）安全责任1.地下空间建设、使用单位是地下空间安全管理的责任主体，应建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，确保地下空间安全。2.市各相关部门应按照职责分工，加强对地下空间安全的监督管理，督促责任主体落实安全措施。（二）安全设施与防护1.地下空间建设应按照相关安全标准和规范，设置必要的安全设施，如消防设施、通风设施、排水设施、应急照明设施等。2.地下空间使用人应加强对安全设施的日常维护管理，确保其正常运行。同时，应制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（三）安全检查与隐患排查1.市各相关部门应定期对地下空间进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。地下空间建设、使用单位应配合做好安全检查工作。2.地下空间建设、使用单位应建立健全安全隐患排查治理制度，定期进行安全隐患排查，对发现的安全隐患应及时整改，确保地下空间安全。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.建设单位擅自变更地下空间建设工程规划许可内容的，由市规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.未经规划许可擅自进行地下空间建设的，由市规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.建设单位未依法办理建设工程施工许可证擅自施工的，由市建设部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.地下空间建设工程质量不符合工程建设强制性标准的，由市建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.地下空间建设工程发生安全事故的，按照国家和本市有关安全生产事故的规定进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。（三）违反使用管理规定的责任1.地下空间使用人擅自改变使用用途的，由市国土资源和规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.地下空间使用人未按规定办理使用登记手续擅自使用地下空间的，由市国土资源和规划部门责令限期补办手续；逾期不补办的，依法予以处罚。（四）违反产权登记与交易管理规定的责任1.地下空间产权人未按规定办理产权登记的，由市不动产登记机构责令限期办理；逾期不办理的，依法予以处罚。2.地下空间交易违反法律法规及本市相关规定的，由市国土资源和规划部门责令改正，依法予以处罚。（五）违反安全管理规定的