南京水域保护管理办法

南京水域保护管理办法一、引言南京，这座历史悠久的城市，水域资源丰富，它们不仅是城市生态系统的重要组成部分，更是市民生活中不可或缺的一部分。水域对于调节气候、提供水资源、保护生物多样性以及支撑城市的可持续发展都有着至关重要的作用。随着城市的发展和人口的增长，南京水域面临着诸多挑战，如水质污染、水域生态破坏、非法侵占等问题。为了加强对南京水域的保护和管理，保障水域生态安全，促进经济社会与生态环境协调发展，制定一套完善的《南京水域保护管理办法》显得尤为迫切和必要。我们鼓励每一位参与到南京水域保护管理工作中的人员，都能以高度的责任感和使命感，积极投身到这项工作中来，共同守护我们美丽的水域环境。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于南京市行政区域内的江河、湖泊、水库、渠道、塘堰等水域以及相关的水工程设施。涵盖了城市建成区以及周边的各类水域，无论是自然形成的水域，还是人工修建的水利设施，都在本办法的管理范畴之内。（二）基本原则1.生态优先原则我们希望大家始终将水域生态保护放在首位，充分考虑水域生态系统的完整性和稳定性。在进行任何与水域相关的活动时，都要优先保障生态功能的正常发挥，维护水域生物的生存环境，促进生态平衡。2.预防为主原则鼓励大家提前采取措施，预防水域污染、生态破坏等问题的发生。加强对水域周边污染源的监控和管理，从源头上减少对水域的负面影响。同时，通过宣传教育等方式，提高公众的环保意识，引导大家共同参与预防工作。3.综合治理原则针对水域保护管理中出现的各种问题，要采取综合的治理措施。包括加强水质监测与治理、修复水域生态、规范水域周边开发建设等多个方面，形成全方位、多层次的管理体系，确保水域环境得到有效改善。4.公众参与原则欢迎广大市民积极参与到南京水域保护管理工作中来。鼓励公众通过各种渠道反映问题、提出建议，共同监督水域保护管理工作的实施。我们将为公众参与提供便利条件，充分发挥公众的监督作用，形成全社会共同保护水域的良好氛围。三、管理职责分工（一）政府部门职责1.环境保护部门负责对水域环境质量进行监测和评价，制定并实施水污染防治规划和措施。加强对水域周边污染源的监管，依法查处各类环境违法行为，确保水域水质符合国家和地方相关标准。2.水利部门承担水域的水利工程建设、管理和维护工作。负责水资源的合理调配和利用，保障水域的水量供应和水生态安全。加强对水工程设施的巡查和监管，及时发现并处理各类水利设施安全隐患。3.规划部门在城市规划中充分考虑水域保护的要求，合理划定水域保护范围和控制线。严格控制水域周边的开发建设活动，确保建设项目符合水域保护规划，避免对水域生态环境造成破坏。4.城市管理部门负责对水域周边的环境卫生、市容市貌进行管理。加强对水域周边垃圾倾倒、乱搭乱建等违法行为的查处，维护水域周边的整洁和有序环境。5.农业农村部门指导和监督水域周边农业生产活动，推广生态农业技术，减少农业面源污染对水域的影响。加强对水产养殖的管理，规范养殖行为，防止养殖废水对水域造成污染。（二）相关企事业单位职责1.工业企业严格遵守环境保护法律法规，确保生产过程中产生的废水达标排放。加强对企业内部废水处理设施的运行管理，定期进行维护和检修，防止废水泄漏和超标排放对水域造成污染。2.污水处理企业负责城市污水的集中处理，确保污水处理设施正常运行，提高污水处理能力和水质达标率。加强对污水处理过程的监测和管理，及时发现并解决处理过程中出现的问题，保障城市污水得到有效处理。3.水域经营单位如水上旅游公司、渔业养殖企业等，要严格遵守水域保护管理规定，在经营活动中注重保护水域生态环境。加强对经营设施和活动的管理，避免对水域造成破坏和污染，同时积极配合政府部门的监管工作。（三）社区与公众职责1.社区积极组织开展水域保护宣传教育活动，提高社区居民的环保意识。协助政府部门做好水域周边环境的巡查和监督工作，及时发现并报告各类破坏水域环境的行为。2.公众增强环保意识，自觉遵守水域保护管理规定，不向水域内倾倒垃圾、排放污水等。积极参与水域保护志愿者活动，举报各类破坏水域环境的违法行为，共同为保护南京水域环境贡献力量。四、水域保护措施（一）水质保护1.加强污染源管控全面排查水域周边的工业污染源、生活污染源和农业污染源，建立详细的污染源档案。对各类污染源进行分类管理，加强日常监管，确保其污染物排放符合国家和地方标准。加大对违法排污行为的打击力度，依法严肃查处偷排、漏排等环境违法行为。对情节严重的企业，要责令其停产整顿，直至关闭。2.推进污水处理设施建设与升级加大城市污水处理设施的建设力度，提高污水处理能力，确保城市污水得到有效处理。同时，对现有污水处理设施进行升级改造，采用先进的污水处理技术和工艺，提高污水处理效率和水质达标率。加强对污水处理设施运行的监管，确保其正常运行。建立健全污水处理设施运行考核机制，对运行效果不佳的设施进行限期整改，保障污水处理设施稳定达标运行。3.开展水环境综合整治定期对水域水质进行监测和评估，根据水质状况制定针对性的整治方案。对污染严重的水域，采取清淤、截污、生态修复等综合措施，改善水域水质。加强对水域周边河流、沟渠等水体的整治，清理河道内的垃圾、杂物和淤泥，恢复河道生态功能。同时，加强对入河排污口的管理，规范排污行为，防止污水直接排入水域。（二）水域生态保护1.保护水域生态空间严格按照相关规划和标准，划定水域生态保护红线，明确水域保护范围和控制线。加强对水域生态保护红线的监管，严禁任何单位和个人擅自占用或破坏水域生态空间。在水域周边建设生态缓冲带，通过种植水生植物、建设湿地等方式，增强水域的生态净化能力，保护水域生态环境。2.维护水域生物多样性加强对水域生物资源的调查和监测，掌握水域生物种类、数量和分布情况。建立健全水域生物多样性保护机制，采取有效措施保护珍稀濒危水生生物及其栖息地。严格控制水域周边的开发建设活动，避免对水域生物的生存环境造成破坏。加强对水域生态修复工程的实施，通过投放鱼苗、恢复水生植被等方式，改善水域生态环境，促进生物多样性的恢复和增长。3.规范水域开发利用活动在进行水域开发利用活动前，必须进行环境影响评价，充分评估对水域生态环境的影响。严格按照环境影响评价文件的要求，采取相应的生态保护措施，确保开发利用活动不对水域生态环境造成破坏。加强对水域旅游、渔业等开发利用活动的管理，规范经营行为，避免过度开发对水域生态造成负面影响。引导旅游企业和渔民树立生态保护意识，实现水域开发利用与生态保护的协调发展。五、水域巡查与监测（一）巡查制度1.巡查主体与频率建立市、区、街道三级水域巡查体系，明确各级巡查主体的职责和巡查范围。市水利、环保等相关部门定期对全市重点水域进行巡查，区、街道负责辖区内水域的日常巡查。加强对水域巡查的频率，确保每周至少进行一次全面巡查。在特殊时期，如汛期、重大活动期间等，要增加巡查次数，及时发现并处理各类问题。2.巡查内容与记录巡查人员要对水域的水质状况、水面清洁情况、水工程设施运行状况、水域周边环境等进行全面检查。重点检查是否存在污水直排、垃圾倾倒、非法采砂、水工程设施损坏等问题。对巡查中发现的问题要详细记录，包括问题发生的地点、时间、现状、危害程度等信息。同时，要及时拍照或录像留存证据，为后续处理工作提供依据。（二）监测体系1.监测站点设置在全市主要水域合理设置水质监测站点，覆盖江河、湖泊、水库等不同类型的水域。监测站点要具备代表性，能够准确反映水域的水质状况。定期对监测站点进行维护和更新，确保监测设备正常运行，数据准确可靠。同时，根据水域保护管理的需要，适时调整监测站点的布局和监测项目。2.监测项目与频率水质监测项目要涵盖常规指标和特征指标，包括酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷等。根据不同水域的特点和保护要求，适当增加特定污染物的监测项目。加强对水质监测的频率，每月至少进行一次常规监测，在水质异常或发生污染事件时，要加密监测次数，及时掌握水质变化情况。3.监测数据管理与应用建立完善的水质监测数据管理系统，对监测数据进行实时采集、存储和分析。加强对监测数据的质量控制，确保数据的准确性和可靠性。定期发布水质监测报告，向社会公开水域水质状况。根据监测数据，及时发现水质变化趋势和存在的问题，为水域保护管理决策提供科学依据。同时，利用监测数据对水域保护措施的实施效果进行评估，及时调整和完善管理措施。六、违法行为处罚与责任追究（一）违法行为界定与处罚1.对污染水域行为的处罚对于向水域内倾倒垃圾、排放污水等污染水域的行为，由环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并根据污染程度处以相应的罚款。对情节严重的，依法追究刑事责任。对工业企业超标排放废水的行为，责令其限期整改，并处以罚款。对逾期未完成整改或整改后仍不达标的，责令其停产整顿，直至吊销营业执照。2.对破坏水域生态行为的处罚对擅自占用或破坏水域生态空间、非法采砂等破坏水域生态的行为，由水利部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并根据违法行为的情节轻重处以罚款。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在水域周边违规建设、破坏水生植被等影响水域生物多样性的行为，由规划、城市管理等部门依法责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物，并给予相应的行政处罚。（二）责任追究制度1.部门责任追究对于在水域保护管理工作中存在失职、渎职行为的政府部门及其工作人员，要依法依规追究其行政责任。情节严重的，给予党纪政纪处分。建立健全部门间的协调配合机制，对因部门之间推诿扯皮、工作不力导致水域保护管理工作出现重大失误的，要严肃追究相关部门负责人的责任。2.企业责任追究对违反水域保护管理规定的企业，除依法给予行政处罚外，还要将其违法行为纳入企业信用记录，实施联合惩戒。对因企业违法行为造成重大生态环境损害的，要依法追究企业的生态环境损害赔偿责任。加强对企业的监管和教育，督促企业切实履行环境保护主体责任。对拒不整改或屡教不改的企业，要加大处罚力度，直至关停取缔。七、宣传教育与公众参与（一）宣传教育活动1.开展形式多样的宣传活动利用世界水日、中国水周等重要节点，开展集中宣传活动。通过举办主题展览、发放宣传资料、现场咨询等方式，向公众普及水域保护知识，提高公众的环保意识。制作水域保护公益广告、宣传片等，在电视、广播、网络等媒体上广泛播放。利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，发布水域保护相关信息和知识，扩大宣传覆盖面。2.加强学校教育将水域保护知识纳入学校教育体系，在中小学开设相关课程或开展专题讲座。通过课堂教学、社会实践等方式，培养学生的环保意识和责任感，引导学生从小养成爱护水域环境的良好习惯。组织开展校园环保活动，如环保征文比赛、绘画比赛、志愿者活动等，鼓励学生积极参与水域保护宣传和实践活动，形成小手拉大手的良好氛围。（二）公众参与机制1.建立举报奖励制度设立水域保护举报热线和举报邮箱，鼓励公众对各类破坏水域环境的违法行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人一定的物质奖励，并严格保护举报人的个人信息安全。及时处理公众举报的问题，对举报人反馈处理结