取水许可管理办法修订

取水许可管理办法修订一、引言在水资源日益珍贵且监管要求不断提升的当下，取水许可管理办法的修订显得尤为重要。作为从事水资源管理领域二十载的专业人士，深知合理规范的取水许可管理对于保障水资源可持续利用、维护生态平衡以及促进经济社会协调发展的关键意义。本次修订旨在进一步完善取水许可管理制度，使其更贴合实际需求，更好地服务于水资源管理大局。二、修订背景（一）水资源形势变化随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。一方面，用水需求持续增长，对水资源的开发利用强度不断加大；另一方面，水资源时空分布不均，部分地区缺水问题严重，水资源过度开发引发的生态环境问题也逐渐显现。原有的取水许可管理办法在应对这些新情况时，部分条款已难以满足现实需要。（二）法律法规完善近年来，国家陆续出台了一系列与水资源管理相关的法律法规和政策文件，对取水许可管理提出了更高要求。例如，新修订的《水法》对水资源保护、节约集约利用等方面作出了更为严格的规定，取水许可管理办法需要与之相衔接，确保各项法律要求能够有效落实。（三）管理实践反馈在过去的取水许可管理工作中，我们积累了丰富的实践经验，也发现了一些管理办法在执行过程中存在的问题。比如，部分取水许可申请流程不够简化，审批效率有待提高；对取水户的日常监管不够精准，存在监管漏洞等。这些问题需要通过修订管理办法加以解决，以提升水资源管理的科学化、精细化水平。三、修订原则（一）依法依规原则严格遵循国家相关法律法规，确保修订后的取水许可管理办法与上位法保持一致，切实维护法律的权威性和严肃性。（二）科学合理原则充分考虑水资源的自然属性和经济社会发展需求，运用科学的方法和技术手段，对取水许可管理的各项制度进行优化设计，使其更加符合水资源管理的客观规律。（三）便民高效原则简化取水许可申请、审批流程，减少不必要的环节，提高办事效率，为取水户提供更加便捷、高效的服务。同时，加强信息化建设，实现取水许可管理的在线办理、实时监管等功能，方便群众办事。（四）强化监管原则进一步完善取水许可的监管机制，加强对取水户取水行为的全过程监管，加大对违法取水行为的处罚力度，确保水资源得到合理开发利用和有效保护。四、修订内容框架（一）申请与受理1.申请材料详细梳理并明确取水许可申请所需的各类材料清单，确保清单清晰、准确，避免申请人因材料不全或不明确而多次往返。例如，除了原有的取水申请书、水资源论证报告等基本材料外，根据实际管理需求，可能增加一些反映取水项目对周边生态环境影响及应对措施的相关材料。规范申请材料的格式和填报要求，制定统一的模板，方便申请人填写，同时也便于审批机关审核。2.受理程序优化受理环节的工作流程，明确受理期限。当申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式时，审批机关应即时受理；对于材料不齐全或不符合形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容，并给予合理的补正期限。建立受理信息公开制度，申请人可以通过网络平台等渠道实时查询申请受理情况，包括受理时间、受理编号等信息，增加办理透明度。（二）审查与决定1.审查内容加强对取水水源的审查，不仅要评估水源的水量、水质是否满足取水要求，还要关注水源的可持续性和生态保护情况。例如，对于取用地下水的项目，要严格审查地下水水位变化、地面沉降等潜在影响，并要求申请人提出相应的保护措施。强化对水资源论证报告的审查力度，组织专业技术人员对报告的科学性、合理性进行全面评估。重点审查取水合理性分析、用水效率与节水措施、退水影响及处理措施等内容，确保取水项目符合水资源综合规划和相关技术标准。完善对取水户取水设施建设和运行管理的审查要求，包括取水设施的设计方案、计量设施的配备等，确保取水设施能够正常运行，准确计量取水量。2.决定程序根据审查结果，明确不同情况下的审批决定方式。对于符合取水许可条件的申请，应及时作出批准决定，并颁发取水许可证；对于不符合条件的，要书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。建立审批决定公示制度，将取水许可审批结果在一定范围内进行公示，接受社会监督。公示期内如有异议，审批机关应及时进行调查核实，并根据核实情况作出相应处理。（三）取水许可延续、变更与注销1.延续明确取水许可延续的申请时间、条件和程序。取水户应在取水许可证有效期届满45日前向原审批机关提出延续申请，审批机关按照原审批程序进行审查，对于符合延续条件的，予以延续；对于不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。鼓励取水户在延续申请前进行取水情况总结和用水合理性分析，为审批机关审查提供参考，同时也有助于取水户自身提高水资源管理水平。2.变更规范取水许可变更的情形和办理程序。取水户因取水地点、取水量、取水用途等发生变化需要变更取水许可的，应向原审批机关提出申请，并提交相关证明材料。审批机关根据变更情况进行审查，符合变更条件的予以批准，重新颁发取水许可证。对于涉及取水权转让等重大变更事项，要严格按照相关法律法规和政策要求进行审查，确保取水权转让行为合法、合规，保障水资源合理配置。3.注销明确取水许可注销的情形，如取水许可证有效期届满未延续、取水户停止取水满2年等。当出现上述情形时，原审批机关应及时办理取水许可注销手续，并收回取水许可证。建立注销信息公告制度，将取水许可注销情况向社会公告，防止已注销的取水许可被非法使用，维护水资源管理秩序。（四）监督管理1.日常监管加强对取水户取水计量设施运行情况的监督检查，定期核实取水量数据的准确性。要求取水户按照规定安装和使用合格的计量设施，并建立计量设施档案，记录计量设施的运行、维护、校验等情况。开展取水户用水情况的定期检查，包括用水计划执行情况、节水措施落实情况等。通过现场检查、数据比对等方式，及时发现取水户在用水过程中存在的问题，并督促其整改。建立取水户信用档案，记录取水户的取水许可申请、审批、取水行为、违法违规等情况。根据信用档案对取水户进行信用评价，对信用良好的取水户给予一定的激励措施，对信用不良的取水户加强监管和约束。2.专项检查定期组织开展水资源专项检查，针对重点区域、重点行业的取水情况进行全面排查。检查内容包括取水许可制度执行情况、水资源节约集约利用情况、水生态保护情况等，及时发现和解决水资源管理中存在的突出问题。根据水资源管理的新形势、新要求，适时开展专项整治行动，如打击非法取水专项行动、地下水超采区治理专项行动等。通过专项整治，严厉打击各类违法取水行为，维护正常的水资源管理秩序。3.信息管理完善取水许可管理信息系统，实现取水许可申请、审批、监管等全过程信息化管理。通过信息系统，及时记录和更新取水户的基本信息、取水情况、监管记录等数据，提高管理工作的效率和准确性。加强取水许可管理信息的共享与公开，与相关部门建立信息共享机制，实现水资源管理信息的互联互通。同时，依法向社会公开取水许可相关信息，接受公众监督，保障公众的知情权和参与权。（五）法律责任1.违法取水处罚明确各类违法取水行为的具体情形和相应的处罚措施。例如，对于未经批准擅自取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。加大对违法取水行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的法律威慑。同时，规范处罚程序，确保处罚决定合法、公正、透明。2.监管部门责任追究对取水许可管理部门及其工作人员在履行职责过程中存在的违法违规行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法追究相应的法律责任。建立健全内部监督机制，加强对监管部门及其工作人员的监督考核，确保其严格依法履行取水许可管理职责，维护水资源管理的公正性和权威性。五、实施与保障（一）组织实施1.成立专门的取水许可管理办法修订实施工作领导小组，负责统筹协调修订后的管理办法实施工作。领导小组由相关部门负责人组成，明确各成员的职责分工，确保各项工作有序推进。2.制定详细的实施计划，明确实施步骤、时间节点和责任单位。按照实施计划，分阶段、分步骤地推进取水许可管理办法的贯彻落实，确保新办法能够顺利实施。（二）宣传培训1.加强对取水许可管理办法的宣传工作，通过多种渠道广泛宣传修订后的管理办法内容、实施意义和申请办理流程等。例如，利用政府网站、新闻媒体、微信公众号等平台发布宣传信息，举办政策解读会、培训班等活动，提高取水户和社会公众对新办法的知晓度。2.组织开展针对取水许可管理部门工作人员和取水户的培训工作。对工作人员进行系统培训，使其熟悉新办法的各项规定和工作流程，提高业务水平和执法能力；对取水户进行培训，帮助其了解取水许可申请、审批及监管要求，引导其依法依规取水用水。（三）技术支持1.加强水资源管理信息化建设，完善取水许可管理信息系统功能，为取水许可管理工作提供技术支撑。通过信息化手段，实现取水许可申请受理、审查审批、监督管理等环节的自动化、智能化，提高管理效率和服务质量。2.建立水资源管理专家咨询机制，充分发挥专家在水资源论证审查、技术难题解决等方面的作用。在取水许可管理过程中，遇到复杂的技术问题或政策问题时，及时咨询专家意见，确保管理决策科学合理。六、结语取