DB44T 1147-2017 行政许可事项办事指南编写规范

备案号：54321-2017行政许可事项办事指南编写规范2017-03-10发布2017-06-10实施前言 Ⅲ引言 V1范围 2规范性引用文件 13术语和定义 14基本要求 25要素设置 26要素起草 37编排格式 附录A 附录B 参考文献 工Ⅲ——将标准名称“行政审批事项办事指南编写规范”修改为“行政许可事项办事——修改了“范围”的表述(见第1章，2013年版第1章);——删除了术语“行政审批事项”、“业务手册”、“常规要素”、“特定要素”;——修改了第4章基本要求的内容(见第4章，2013年版第4章);——修改了第5章要素设置，包括一级要素、二级要素、要素类型。其中，删除了一级要素封面、国际标准分类号(ICS号)、中国标准文献分类号(CCS)、标准标志、标准层次名称、标准编将“标准英文名称”修改为“文件英文名称”;增加了一级要素页眉、版头——删除了“6.1通则”中关于时限的规定(见6.1,2013年版6.1);——删除了二级要素“办理依据”中事项审批权限依据的规定(见2013年版6.3.4);条件或者不予批准的情形的要求(见6.7);——增加了“行政许可事项办事指南编排格式”的要求(见附录A);——增加了“行政许可事项办事指南页眉及版头式样”(见附录B);——增加了“行政许可事项办事指南正文样式”(见附录C);V引1下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB1526信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编GB3102(所有部分)为申请人申请和办理行政许可事项提供指引，并规定办理行政许可事项的各方应共同遵守的规则2办事指南的编写应以方便群众办事为出发点，简明扼要，通俗易懂，清晰准确，能够为群众办事页眉备案号发布日期3表1办事指南的要素设置(续)受理范围办理依据办件类型申请材料办理时限办理流程图申请审查配合获取办理结果受理地点申请人权利和义务预约咨询办理进程查询必备要素是办事指南中不可缺少的要素；可选要素在办事指南中存在与否取决于具体事项的需要。注：二级要素以下可根据具体事项的实际情况再细分为下级要6要素起草6.1通则办事指南中各要素的起草应符合本章的各条要求。表1中除页眉和版头外，其余的一级要素的名称应作为办事指南中的一级标题，二级要素的名称应作为办事指南中的二级标题。6.2文件名称和事项编码文件名称应以行政许可事项名称加“办事指南”的组合列出。行政许可事项名称应与行政许可事项目录管理机构公布的行政许可事项名称一致。行政许可事项编码应符合DB44/T1146的规定。6.3受理范围应依据相关法律、法规、规章的规定列出本行政许可事项适用的申请人、申请内容及申请条件。4申请人：本行政许可适用于具备省管大型建筑工程项目施工许可申请条件的建设单位(机关单位、事业单位、企业)。示例2:申请内容：省管大型建筑工程项目施工许可证核发申请。示例3:满足以下全部条件的建设单位(机关单位、事业单位、企业),可提出本行政许可申请：1.省管工程项目是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省管建设的工程项目。2.大型房屋建筑工程标准(满足以下条件之一的):(1)25层以上的房屋建筑工程；(2)高度100m及以上的构筑物或建筑物工程；(3)单体建筑面积3万m²及以上的房屋建筑工程；(4)单跨跨度30m及以上的房屋建筑工程；(5)建筑面积10万m²及以上的住宅小区或建筑群体工程；(6)单项建安合同额1亿元及以上的房屋建筑工程。应列出办理本行政许可事项所依据的法律、法规、规章等的名称及具体条、款、项的编号，具体内容(涉密信息除外)应提供方便快捷的查询途径。办理依据应包括：应列出本行政许可事项的办件类型，包括但不限于：即办件、承诺件、联办件、初审件、转报件有政策和技术限制情况的事项应列出政策和技术限制的文本名称、发文字号、颁布机关、实施日政策和技术限制应以相关的法律、法规、规章或规范性文件为依据，实施机关不可随意增设政策行政许可无数量限制”。示例1:本行政许可有数量限制，每年中心城区每区不超过×××个，根据受理申请的先后顺序实施许可。许可数量限制的5法律、法规、规章已明确规定本行政许可事项予以批准的或不予批准的情形的，实施机关不得随意增设。法律、法规、规章没有明确规定予以批准的或不予批准的情形的，实施机关应列明目前实际执行的条件，并注明相关依据(包括文本名称、发文字号、颁布机关、实施日期等信息)。(2)连续5年建筑工程质量合格率达100%;6.8申请材料应列出申请人在申请办理本行政许可时各个环节所需提供的全部材料，包括相关证件。如果某些环节所需提供的材料需要上一个环节通过后才能获得，则应在申请材料目录的要求中明确说明。应规定申请材料的形式标准(纸张、装订方式等要求)和行政许可申请材料目录及材料的具体要求。可网上填报申请材料的，应列出下载相关表格的网址及填报要求。应列明表单及其填写说明、表单的填写范本，供申请人在窗口获取或网上下载。下列申请材料中，序号前面带“*”符号的材料在申请时提交，没有带“*”符号的材料在申请受理后，直接提交给承担考评任务的单位或考评员(在×××部门下达给申请人的《行政许可听证(检验、检测、鉴定、专家评审)期限告知书》上有注明)。6(二)申请材料目录×××需提交的申请材料目录份数(份/套)份数(份/套)11.通过窗口提交的：(1)应加盖申请人公章(2)需同时提供纸质版原件及电子文件3.通过网上提交的应在线准确填写申请人信息。102评任务的单位或考评员。01纸质3考评任务的单位或考评员。定或校准证书复印件。01纸质6.9办理时限法律、法规和规章明确规定办理时限的，应列明法定办理时限。对有数量限制、需要通过竞争方式实施的行政许可事项，或有时间限制或者法律、法规、规章规定集中受理的行政许可事项，应列出申请时限或集中受理时限等。实施机关宜根据行政许可事项具体办理情况，压缩法定办理时限并作出书面承诺，即列出承诺办理时限。若无承诺办理时限，应列明承诺办理时限与法定办理时限一致。行政许可事项属于当场决定的，办理时限应列明“当场办结”。对法律、法规和规章明确规定需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项，应列出特殊审查的总时限及各具体特殊审查程序的时限。6.10许可收费对法律、法规和规章明确规定属于收费的行政许可事项，应列明收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形、以及缴费的时间、地点。对法律、法规和规章明确规定不属于收费的行政许可事项，应明确说明。收费依据：《国家发展改革委、财政部关于计量收费标准及有关问题的通知)(发改价格(2008)74号89号)。缴费时间：8:30-12:00,14:00—16:00(法定节假日除外)。76.11办理流程6.11.1办理流程图办理流程图包括窗口办理流程图和网上办理流程图。窗口办理流程图用于在实体大厅提出许可申请的事项，网上办理流程图用于在省网上办事大厅提出许可申请的事项。应明确清晰地绘制出本行政许可事项所涉及的办理程序，包括申请、受理、审查、决定等的办理流程以及相应环节所对应的实施机关或实施机关内设机构名称，并附以相应的文字说明。办理流程图由表示办理环节的框形符号、简单的说明性文字和流线组成。常用符号的名称及含义见表2。其他使用的相关符号见GB1526。图示表示流程的“开始”或“结束”。用于引出简单的说明性文字，注释符的虚线要连侧，注释的正文应靠近注释框的边线。实心流线表示数据流或控制流，代表流程进展的方向及两相邻环节之间的关系。虚线流线-----→表示非本级权限的数据流或控制流，代表流程进展的方间的关系。并行线表示同步进行两个以上的并行操作。应列出在行政许可申请过程中与申请人相关的要求，包括：a)申请提交方式及相关要求。窗口提交的，应列出接收申请的实施机关名称、地址和要求；网上(含手机移动终端)提交的，应列出网上接收的网址和要求；信函提交的，应列出接收申请的实施机关名称、通讯地址、邮政编码和要求；传真提交的，应列出接收传真号码和要求。对于实行联合办理、集中办理的行政许可事项，应列出统一接收申请的牵头实施机关及提交方式和要求。8b)提交时间及相关要求；c)按照申请材料目录要求(见6.8)提交的申请材料；d)申请提交后可取得申请编号和收件凭证。窗口提交申请后，申请人可即时取得申请编号，如果没有被当场受理的，可取得申请材料收件凭证。网上、信函或传真提交申请后，申请人可收到实施机关告知的申请编号及收件凭证的获取方式。应列出在受理过程中与申请人相关的事项，包括：a)一次性书面告知。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；b)受理单制度。实施机关对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单。对于不予受理的，实施机关应出具的不予受理通知书，不予受理通知书的内容应包括不予受理的理由。6.11.4审查配合应列出申请人在审查环节需要配合的内容及要求。6.11.5获取办理结果应列出申请人将以何种方式获取行政许可的办理结果，包括行政许可决定公开的方式和时限。行政许可办理结果出具方式一般是行政许可证件，其类型包括：a)许可证、执照或者其他许可证书；b)资格证、资质证或者其他合格证书；c)行政机关的批准文件或者证明文件；d)法律、法规规定的其他行政许可证件。对与实施检验、检测、检疫有关的行政许可事项，行政许可办理结果出具方式可由行政机关在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。应列出行政许可证件的类型(或标签、印章)、名称、内容、法律效力、有效期和延期说明等。在法律、法规、规章对行政许可证件(或标签、印章)有效期有规定时，行政许可证件(或标签、印章)的内容应包括有效期，以及在有效期届满前，被许可人提出延续申请的相关说明。6.11.6监督检查配合应列出本行政许可监督检查的依据以及需要被许可人配合的内容及要求。监督检查的方式包含但不限于书面检查、实地核查、定期检查、抽样检查/检验/检测、年检、分类监管、诚信档案、投诉举9报等。6.12许可服务6.12.1受理地点应列出办理本行政许可事项实施机关的受理地点，内容包括但不限于：受理地点的详细地址，交通方式等。6.12.2申请人权利和义务应列出申请人在申请办理本行政许可过程中所享有的权利和需履行的义务。6.12.3预约实施机关可根据本行政许可事项的实际，列出为申请人提供的电话、网上、微信等预约服务。可电话预约的，应列出预约电话号码；可网上预约的，应列出预约网址；可微信预约的，应列出微信号。6.12.4咨询咨询途径应列出本行政许可事项咨询的具体途径，包括窗口咨询、电话咨询、网上咨询(包括实施机关网页咨询、政务微博)、电子邮件咨询、信函咨询等。其中，窗口咨询的，应列出窗口咨询地址；电话咨询的，应列出咨询电话号码；网上咨询的，应列出咨询网址；电子邮件咨询的，应列出电子邮箱；信函咨询的，应列出咨询部门名称、通讯地址和邮政编码。咨询回复应列出咨询回复的方式、负责回复的内部机构和回复时限。咨询回复方式可包括电话回复、信函回复、电子邮件回复、政务微博回复等。6.12.5办理进程查询应列出申请人获取有关申请事项办理进程的查询方式。包括：电话号码、网址及查询步骤等。6.12.6法律救济应列出以下三部分内容：a)投诉的渠道。包括窗口投诉、电话投诉、网上投诉、电子邮件投诉、信函投诉等。窗口投诉的，应列出窗口投诉地址；电话投诉的，应列出投诉电话号码；网上投诉的，应列出投诉网址；电子邮件投诉的，应列出电子邮箱：信函投诉的，应列出投诉受理部门名称、通讯地址和邮政编码；b)投诉的回复。应规定实施机关在收到申请人的投诉后的回复时限以及回复形式；c)同级、上一级监察机关和相关投诉受理机构的投诉电话及地址。行政复议或行政诉讼应列出可申请行政复议或行政诉讼的部门名称、地点、联系方式等相关信息。7编排格式办事指南的编排格式见附录A。办事指南页眉及版头式样参见附录B。办事指南正文式样参见附录C。11(资料性附录)行政许可事项办事指南编排格式办事指南版面要求包括：a)采用A4纸(宽度210mm,高度297mm);b)页边距：上边距25mm,下边距20mm,左边距25mm,右边距20mm;c)纵向板式。A.2页眉从办事指南的首页起，应在页眉左侧标示：广东省行政许可事项标准(事项编码：××××××);右侧标示：备案号：×××—×××。其中汉字用小五号宋体，阿拉伯数字用小五号TimesNewRoman。页眉与版头之间用与版心等宽的细黑色分隔线。A.3版头A.3.1内容及格式版头内容应包括文件名称、文件发布机关、发布日期及实施日期。文件名称应分一行或多行居中排布。回行时，要做到词意完整、排列对称，间距恰当，需多行排列时应使用梯形或菱形。文件发布机关应使用全称。文件发布日期及实施日期的格式为：20××-××-××发布、20××-××-××实施。文件发布机关、发布日期及实施日期编排于文件名称之下，按顺序一行两端对齐排布。需回行时，发布机关单独一行居中，文件发布日期及实施日期另起一行两端对齐。版头与正文之间用与版心等宽的粗黑色分隔线。A.3.2字号和字体版头字号和字体要求见表A.1。表A.1版头的字号和字体内容发布日期实施日期A.4正文A.4.1编号正文结构层次序数依次采用“一、”“(一)”“1.”“(1)”标注。每种层次序数的编号前均空两个汉字起排。一级标题采用“一、”,二级标题采用“(一)”,以此类推。当一级标题“一、”之下不再细分层次时，其下的“1.”则作为条文编号而不作为标题使用。办事指南中的标题均应使用1.5倍行距，条文应使用单倍行距。A.4.3页码从办事指南首页起，用阿拉伯数字从1开始编页码。单数页的页码排在版心右下角，双数页排在版心左下角。A.4.4计量单位、标点符号和英文字母的用法办事指南中的计量单位的用法应符合GB3100、GB3101和GB3102(所有部分)的规定。办事指南中的英文字母统一用TimesNewRoman,字号与其所在的结构层次一致，见表A.2。A.4.5图和表每幅图与其前面的条文，每个表与其后面的条文均宜空一行。图题和表题均应置于其编号之后，与编号之间空一个汉字。图的编号和图题应置于图的下方，占两行居中；表的编号和表题应置于表的上方，占两行居中。A.4.4字号和字体正文的字号和字体要求见表A.2。表A.2正文的字号和字体图的编号、图题；表的编号、表题图中的数字和文字由各办事指南的发布机关自行确定，应与版面及其办理流程图整体协调页码(资料性附录)行政许可事项办事指南页眉及版头式样行政许可事项办事指南页眉及版头式样见图B.1。图B.1办事指南页眉及版头式样(资料性附录)行政许可事项办事指南正文式样一、受理范围(一)本行政许可适用于××××××。二、办理依据三、实施机关×××××××××××××××××××四、许可条件五、申请材料表××××需提交的申请材料目录原件(份/套数)复印件(份/套数)12…六、办理时限法定办理时限：××××××××××××。承诺办理时限：×××××××××××××××××××××××。七、许可收费八、办理流程(一)窗口办理流程×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××