政策观察双周报第22期：加强政策储备,加大对小微企业支持力度

宏观研究证券研究报告【宏观快评】加强政策储备,加大对小微企业支持力度—政策观察双周报第22期主要观点8月下半月•经济层面•政策主线是加强政策储备•加大对小微企业支持力度(-)9月1日,国常会召开・要进一步加大对中小微企业支持力度......今年

再新增3000亿元支小再贷款额度,支持地方法人银行向小微企业和个体工商

户发放贷款。加强政策储备•研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策,

提高应对困难挑战的能力,保持经济平稳健康发展和就业稳定。(二) 8月23日-人民银行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会:继续做

好跨周期设计,衔接好今年下半年和明年上半年信贷工作,加大信贷对实体经济

特别是中小微企业的支持力度,增强信贷总量增长的稳定性。（三) 8月23日•国新办举行积极贡献商务力量奋力助推全面小康发布会二

谈外贸发展前景时,商务部表示"......一次性因素在逐步消退。所以我们看到

下半年的增长逐步在放缓,明年的形势可能很严竣。"(四) 8月26S-商务部等六部委发布《矣于支持线下零售、住宿餐饮、外

资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知》：加强普惠金融服务。结合三类

主体特点,鼓励金融机构继续落实好再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期

还本付息和信用贷款等政策,研发适合中小微企业特点的小额度、短期限、多

频次、快放款、轻担保的专项融资产品。(五) 8月18日•央行研究:刘桂平:矣于中国普惠金融发展的几个问题:(要）深化金融改革,构建普惠金融成本可负担、商业可持续的长效机制。......发

挥大型银行、股份制银行带头作用,推动地方法人银行坚持服务当地'服务小

微企业、服务城乡居民,找准开发性银行、政策性银行在普惠金融中的定位。发挥

保险的风险分担作用,构筑保险民生保障网。增强资本市场包容性,扩大

直接融资在普惠金融中的比重。其他值得关注的政策内容包括:(-)8月31日,中共中央政治局召开会议决定11月召开十九届六中全会(二)共同富裕:1)8月18日:中央财经委第十次会议:在高质量发展中

促进共同富裕。2)8月24日,人民银行党委传达学习中央财经委员会第十次

会议精神,把促进共同富裕作为金融工作的出发点和着力点。关于共同富裕

的详细的政策梳理,参见《【华创宏观】浙江将是共同富裕的窥探窗口——每

周经济观察第33期》。(三)数据安全与监管:1)8月20口,十三届全国人大常委会第三十次会议

在京闭幕:会议审议通过的个人信息保护法•是我国首部保护个人信息安全的

专门法律•也是网络安全法治建设的重要立法,对于保护公民人身和财产权利,

规范信息收集、使用、加工、公开、删除等处理活动,促进信息合法合理利用,

具有重要意义。2)8月17日,国务院发布《矣键信息基础设施安全保护条

例》。3)8月16日•国家互联网信息办公室等部门联合发布《汽车数据安全

管理若干规定(试行)》。（四）债券市场改革:8月18日,央行等部门联合发布《关于推动公司信用

类债券市场改革开放高质量发展的指导意见》,禁止结构化发债行为。坚持"卖

者尽责、买者自负”原则。（五）能耗双控：8月17日•国家发展改革委办公厅关于印发《2021年上半

年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》的通知,对能耗强度不降反升的地

区（地级市、州、盟）,2021年暂停“两高"项目节能审查。（六）住房'就业、教育等民生问题:参见正文。

风险提示:政策执行情况不及预期。家网信部门规定可以不进行安全评估的,从其规定"。Q2:我的问题有三方面・如何定义矣键信息基础设施?企业尤其是外企需要更多注意什么

流程?《条例》对外贸以及境外上市计划有何影响?A:第一,《条例》第2条明确了关键信息基础设施的定义和行业领域的范围,相关单

位的网络设施、信息系统如果符合《条例》第2条规定的关键信息基础设施的范围,保

护工作部门应当依据本行业本领域认定规则,组织认定是不是关键信息基础设施行业或者

是范围。第二,企业所有制的形式不作为关键信息基础设施认定的依据或条件。第三,坚持

对外开放政策是我们国家的一项基木国策,《条例》并不是针对外贸以及境外上市而出台的,

《条例》是围绕保障关键信息基础设施安全,维护网结安全。长期以来,我们枳极支持

网信企业依法依规融资发展。无论是哪种类型的企业,无论在哪里上市,两条是必须符

合的:一是必须符合国家的法律法规。二是必须确保国家的网络安全、关键信息基础设

施的安全、个人信息保护的安全等。4'8月24日,人民银行党委传达学习中央财经委员会第十次会议精神一是把促进共同富裕作为金融工作的出发点和着力点。......二是统筹做好重大金融风险

防范化解工作。......要密切监测、排查重点领域风险点,落实重大金融风险问责、金融

风险通报等制度。要进一步明确监管部门、行政主管部门、地方政府以及金融机构、企

业等各方责任,畅通机制、明确职责、分工配合、形成合力,推动做好重点省份高风险

机构数量压降工作。要进一步加强政策研究储备•加强金融法治和基础设施建设•加快

推进制定《金融稳定法》。5.8月30日・介绍《"十四五"就业促进规划》有关情况Q1:《规划》提出了"十四五"期间就业领域出现了许多新变化和新趋势,请问对"十四五"

时期就业形势有哪些基本判断?促进更加充分更加高质量的就业存在哪些困难和挑战?A:“十四五”时期经济社会发展所面临的环境也确实是比较复杂,具体到就业领域来讲,

矛盾和问题也会比较多,一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。首先是结构性

就业矛盾更加突出,将成为就业领域的主要矛盾,这可能是我们对“十四五"时期就业形势

最为基本的判断。其突出表现就是“就业难''和“招工难"并存,甚至可能出现强

化。......实际上我国技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上,高技能人才甚至要达到2

以上。目前全国技能人才的总量占比在不断提高,但是与庞大的劳动力人口结构来看它

的比重还是偏低的,现在还不到30%。德国、日本等制造业强国•他们的技能人才总量占

比能够达到70%到80%•所以我们差距还比较大。从总量上来看,城镇就业压力也仍然存在。未来一个时期,我们每年需要在城镇就业的

高校毕业生等新成长劳动力,预计每年将超过千万人。同时在工业化、城镇化进程中,

仍然会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。促进高校毕业生、农民工等重点群

体就业任务还是很艰巨。Q2:近日,国家统计局的数据显示,近几个月16-24岁的人群调查失业率有所上升,7

月达到了16.2%,请问如何看待这一数据?"十四五"时期在促进青年人就业方面有哪些

举措?A：此次《规划》在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时,也首次明确提出了促进

青年就业,并作出了单独的部署安排。总的考虑,就是通过供需两侧的发力、政策服务

的支撑,多渠道促进青年的就业创业。Q3:人社部门作为就业工作的主管部门,请问在"十四五''时期,在促进就业方面有哪些

总体考虑?又将有哪些创新举措?A:总的月标是实现城镇新增就业5500万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,就

业局势总体平稳,就业质量稳步提升,结构性就业矛盾有效缓解,创业带动就业动能持续

释放,风险应对能力显著增强。6. 8月30日,易会满主席在基金业协会第三届会员代表大会上的讲话我国基金业已成为服务实体经济和居民财富管理的重要力量......截至今年7月底,管理

资产规模达到23.5万亿元,较2016年底增长1.6倍,从全球第九上升至目前的全球第四。

其中,权益类基金产品数量和管理规模分别达5140只、7.7万亿元,分别增长1.2倍、

1.8倍,均创历史新高。全面放开基金公司外资股比限制,中日ETF互通、沪港ETF互

通等相继推出,基金业对外开放迈出重要步伐。私募基金方面,私募证券投资基金、私

募股权和创投基金规模分别达5.5万亿元和12.6万亿元,较2016年底分别增长1倍和2

倍。私募股权和创投基金规模位居世界第二。整个基金业从业人员规模快速发展,注册

数量达到82万余人。7. 8月31日,国新办举行"努力实现全体人民住有所居"新闻发布会第一,住房发展取得巨大成就,建成了世界上最大的住房保障体系。2019年,城镇居民

人均住房建筑面积达到39.8平方米,农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。我们

加快完善以公租房、保障性租货•住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,累计建设各

类保障性住房和棚改安置住房8000多万套,帮助2亿多困难群众改善住房条件。第二,城市建设取得历史性成就,创造了世界城市发展史上的奇迹o2020年,我国常住

人口城镇化率达63.89%,城市数量达687个,城市建成区面积达6.1万平方公里。2019

年,我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%。第三,乡村面貌发生巨变,历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。第四,建筑业支柱产业作用不断增强,从建筑大国迈向建筑强国。2020年,建筑业增加

值占国内生产总值的比重达到7.2%,为全社会提供了超过5000万个就业岗位。Q1:城镇老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程•党中央和国务院都部署大力推进

这项工作。请问住房和城乡建设部在推进城镇老旧小区改造方面都做了哪些工作?A:去年,国务院办公厅印发了《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》,这个

指导意见明确了城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务以及政策机制。中央安排补助

资金,支持各地有序实施老旧小区改造。从2019年以来,中央财政•共下达了补助资金

超过2450亿元。"十四五"期间,我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区。在各部门、

各地共同的努力下,目前取得了积极的成效。2019年-2020年,全国累计新开工改造城镇

老旧小区是5.9万个,患及1088万户居民。今年,计划新开工改造的老旧小区是5.3

万个,涉及居民90()多万户,截至7月底,己开工建设4.22万个小区,涉及764万户,

占整个年度目标的78.2%。从实际效果看,实施城镇老旧小区改造,完善了水电路气信等

配套基础设施,因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施,消除了大量的安全

隐患,改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。Q2:在今年8月初•住建部就关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知征求意见稿公开征求意见・要求严格控制大拆大建-坚持留改拆并举,因此也被称之为"限拆

令"。征求意见稿对新时代的城市更新提出了哪些标准和要求?A:实施城市更新行动,我们理解,要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增

量结构调整并重,它是一个非常重要的抓手。我们认为,城市更新的内涵应该是要推动

城市结构优化、功能完善以及品质提升,而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要

抓手。现在实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五"规划纲要中•各地积极性非常高・

很多地方都出台了城市更新政策'机制,谋划了不少推动城市更新落地的项目。但同时,一

些地方也出现了有悖初衷的苗头,比如开始计划大规模拆除旧城旧区,有的地方还发生了

大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署,防止各地重走城市粗放开发建设老

路,我部在研究论证的基础上起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的

通知》。内容大概是这样：第一,要划出城市更新重要底线。一是要控制大规模拆除。我们觉得

在老城区里面,除了违法建筑还有经过专业机构鉴定为危房的,不能够大规模、成片、

集中地拆除现有建筑,这是对拆除的要求。二是控制大规模增建。老城区本来就密度高、

强度大,要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。三是尊重居民意愿。不大规

模异地拆迁,我们支持就地就近安置,鼓励房屋所有者、使用人都来参与城市更新,主

要是用共建共治共享美好生活家园的模式来推动城市更新。四是控制住房租金涨幅。有

些地方大拆大建后・给群众租房带来困难・所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房

子的成本。第二,要保留城市记忆。......第三,稳妥推进城市更新。......Q3:新市民特别是年轻人的住房困难是一个普遍问题。请问,住建部近年来在这方面有没

有一些相应的考虑?A:国务院6月24日出台了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》。重点是五项基础

制度和六个方面的支持政策。五项制度:一是针对新市民、青年人等群体特点,明确保障标准,建筑面积一般不超过

70平方米的小户型为主,租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金,就是小户型、

低租金。准入条件由地方人民政府根据当地的情况来设定。二是坚持供需匹配。三是明

确地方责任。四是赋予城市人民政府更多的自主权,可以利用农村集体经营性建设用地、企事

业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等来建设,采取新建、改建、改造、

租赁补贴等多种方式、多种渠道筹集房源。五是充分发挥市场机制作用,引导多主体投资,

多渠道供给,加快发展保障性租赁住房。Q4:规范房地产市场秩序事关整个房地产市场发展和群众的切身利益。近日,住建部也

明确提到,要力争用三年左右的时间实现整个房地产市场秩序的明显好转。请问具体有

哪些举措?A:7月13日,我们会同8个部门共同印发了《关于持续整治规范房地产市场秩序的通

知》,目的就是希望通过三年的时间,实现房地产市场秩序明显好转,违法违规行为得到

有效遏制,监管制度不断健全,监管信息系统基本建立,部门齐抓共管的工作格局逐步

形成,群众信访投诉量显著下降,这是我们的共同目的。有四项原则：一是坚持聚焦问题,重点整治。以问题为导向,重点抓四个领域,就是房

地产开发、房屋买卖、房屋租赁、物业服务等人民群众反映强烈的和社会关注度高的突

出问题作为这次整治的重点。二是坚持群众参与-开门整治。以维护人民群众切身利益

为出发点和落脚点,充分调动群众广泛参与,定期公布整治工作的阶段性成果。三是坚持齐抓共管,综合整治。充分发挥各部门作用,加强协同配合,整合资源利用,建立部

门联动机制,提高房地产市场秩序综合整治能力。四是坚持标本兼治・长效整治。运用

法律、经济、行政和信息化等手段,既解决当前房地产市场秩序的突出问题,又注重完

善体制和机制,从源头上规范房地产市场秩序,目前各地已开始行动。(三)法律法规及各类规范性文件8月下半月（8月17日-9月I日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘

录部分内容如下:图表38月下半月各类政策一览发文机构发文日期文件名称国务院办公厅2021/8/13国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见国务院2021/8/17《关键信息基础设施安全保护条例》国务院办公厅2021/8/20国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见中共中央'国务院国务院办公厅2021/8/24国务院办公厅关于同意建立扶持个体工商户发展部际联席会议制度的函国务院2021/8/24中华人民共和国市场主体登记管理条例国务院办公厅2021/8/26国务院办公厅关于同意广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会的函国务院2021/8/27国务院矣于印发“十四五"就业促进规划的通知金融央行等2021/8/18人民银行发展改革委财政部银保监会证监会外汇局联合发布《矣于推动公

司信用类债券市场改革开放高质量发展的指导意见》财政部2021/8/272021年上半年中国财政政策执行情况报告财政财政部2021/8/20财政部关丁•划转部分国有资本充实社保基金后企业增资财务处理有关事项的通

知国家互联网信息办

公室等2021/8/16汽车数据安全管理若干规定(试行）发改委2021/8/17国家发展改革委办公厅矣于印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况

晴雨表》的通知其他商务部等2021/8/26商务部财政部人民银行税务总局银保监会外汇局关于支持线下零售'住宿

餐饮'外资外贸等市场主体纾困发展有矣工作的通知发改委2021/8/26国家发展改革委关丁•完善电解铝行业阶梯电价政策的通知文旅部2021/8/30文化和旅游部办公厅关于进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的通知国家新闻出版署2021/8/30国家新闻出版署关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知教育部2021/8/30教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知发改委2021/9/2国家发展改革:委关于印发《"十四五''推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》

的通知资料来源:中国政府网,华创证券1.8月16日•国家互联网信息办公室等部门联合发布《汽车数据安全管理若干规定(试所

部门内容如下:第四条汽车数据处理者处理汽车数据应当合法、正当、具体、明确,与汽车的设计、生产、

销售、使用、运维等直接相关。第六条国家鼓励汽车数据依法合理有效利川,倡导汽车数据处理者在开展汽车数据处

理活动中坚持：1）车内处理原则,除非确有必要不向车外提供。2）默认不收集原则,

除非驾驶人自主设定,每次驾驶时默认设定为不收集状态；3）精度范围适用原则,根据

所提供功能服务对数据精度的要求确定摄像头、雷达等的覆盖范围、分辨率：4）脱敏处理

原则,尽可能进行匿名化、去标识化等处理。第八条汽车数据处理者处理个人信息应当取得个人同意或者符合法律、行政法规规定

的其他情形。'8月18日•央行等部门联合发布《矣于推动公司信用类债券市场改革开放高质量发

展的指导意见》《意见》强调,要持续夯实公司信用类债券法制基础,推动研究制定公司债券管理条例。按照

分类趋同原则,促进公司信用类债券市场发行、交易、信息披露、投资者保护等各项规则标

准逐步统一。债券发行应符合国家宏观经济发展和产业政策。禁止结构化发债

行为。坚持"卖者尽责'买者自负,,原则,引导投资者提高风险识别能力。探索集体诉讼

和当事各方和解制度。《意见》要求,严格落实预算法及其实施条例,厘清政府和企业的责任边界,区分政府、政策

性金融机构、国有企业、地方政府融资平台等不同主体的信用界限,切实做到谁借谁还、风

险自担,防范地方政府隐性债务风险。配合司法机关依法严惩发行人的控股股东、实际

控制人侵占发行人资产等违法违规行为。秉持"零容忍"态度,依法严肃查处各类逃废债

行为。'8月23日,国务院关于印发“十四五"就业促进规划的通知到2025年,要实现以下目标：城镇新增就业5500万人以上,努力实现更大规模,城镇

调查失业率控制在5.5%以内；全国高技能人才总量稳步扩大,劳动年龄人口平均受教育

年限达到11.3年,新增劳动力受过高等教育比例达到55%等。图表4十四五时期就业主要指标专栏1:“十四五"时期就业主要指标指标名称2020年2025年年均/累计风性城饷新增就北(万人）1186—>〔5500】脩期性城饿调在失业率5.2—<5.5预期性城偷就业占比（%）61.6>65—预期性般贫人口务工规模(万人）3243>3000殖期性全员姑动生产率增於（%）2.5—高于GDP增K度期性劳动报网占比（%）52.1.—检步捉商预明性开展补Wi性职业技能培训(万人次）2700 17500)僮明性基本养老保险擎保率（%）9195—脩期性劳动年龄人口平均受教育年限(年）10.811.3 约束性新增劳动力受过高等教育比例(％>53.555—值期性注,①O内为5年累计散.②帝*号8。为2019年教据.③劳动报酬占比是指劳动报酬占(,i)P的比更.资料来源：《“十四五”就业促进规划的通知》,华创证券8月26日•商务部财政部人民银行税务总局银保监会外汇局关于支持线下零售、

住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知加强普惠金融服务。结合三类主体特点,鼓励金融机构继续落实好再贷款、再贴现、普

惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款等政策,研发适合中小微企业特点的小额度、

短期限、多频次、快放款、轻担保的专项融资产品。鼓励金融机构与各地融资担保机构

合作,进一步发挥政府性融资担保增信作用,创新适合"首贷户''等业务的金融产品。支

持符合条件的金融机构发行小微企业专项金融债。鼓励金融机构根据自身风险管控能力,对符合条件的三类主体,不盲目惜贷、抽贷、断

贷、压贷,积极通过展期、续贷等多种方式加大融资支持,满足企业持续经营的合理资

金需求。对符合要求的临时性延期还本付息贷款・金融机构应坚持实质性风险判断-不

因疫情因素下调贷款分类。5. 8月30日,国家新闻出版署关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间。自本通知施行之日起,所有网络游戏企

业仅町在周五、周六、周日和法定节假口每日20时至21时向未成年人提供1小时网络

游戏服务,其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。6. 9月2日,国家发展改革委矣于印发《"十四五"推进西部陆海新通道高质量建设实施

方案》的通知到2025年,基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条

通路持续强化,通道、港口和物流枢纽运营更加高效,对沿线经济和产业发展带动作用

明显。新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标

箱,其中外贸箱吞吐最分别达到200万、100万标箱。目录(三) 法律法规及各类规范性文件 13图表目录TOC\o"1-5"\h\z图表1 8月下半月各类会议一览 4图表2 8月下半月各类发布会及重要文章一览 6图表3 8月下半月各类政策一览 13图表4十四五时期就业主要指标 148月下半月政策跟踪(一)各类会议8月下半月（8月17日-9月1日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内

容如下:图表18月下半月各类会议一览细分类别会议日期会议名称(含指示批示、考察调研'致辞）人大人大常委会2021/8/20十三届全国人大常委会第三十次会议在京闭幕中央财经委

员会2021/8/17习近平主持召开中央财经委员会第十次会议强调在高质量发展中促进共同富裕统筹做好重

大金融风险防范化解工作2021/8/20庆祝西藏和平解放七"周年大会隆重举行2021/8/23习近平向中国一上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会致贺信党中央及其

组成2021/8/26习近平在河北承德考察时强调贯彻新发展理念弘扬塞罕坝精神努力完成全年经济社会发展

主要目标任务2021/8/29习近平在中央民族工作会议上强调以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族

工作高质量发展全面深化改

革委2021/8/31习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调加强反垄断反不正当竞争监管

力度完善物资储备体制机制深入打好污染防治攻坚战政治局会议2021/8/31中共中央政治局召开会议决定召开十九届六中全会2021/8/23人民银行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会2021/8/24李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议国务院及其国常会2021/8/25李克强主持召开国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施等组成2021/8/25韩正主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组专题会议2021/8/26韩正出席坚决遏制“两高"项目盲目发展电视电话会议并讲话国常会2021/9/1李克强主持召开国务院常务会议部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度加强政策储备做好跨周期调节资料来源:中国政府网,华创证券'8月18日:中央财经委第十次会议:在高质量发展中促进共同富裕统筹做好重大金

融风险防范化解工作主要内容包括:会议指出,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理

效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加

大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,扩大中等收入群体比重,增加低收

入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构,促

进社会公平正义,促进人的全面发展,使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。会议强调,确保经济金融大局稳定,意义十分重大。要坚持底线思维-增强系统观念・

遵循市场化法治化原则,统筹做好重大金融风险防范化解工作。要夯实金融稳定的基础,处

理好稳增长和防风险的关系,巩固经济恢复向好势头,以经济高质量发展化解系统性金

融风险,防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。2、8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议在京闭幕会议经表决,通过了个人信息保护法、监察官法、法律援助法、医师法、新修订的兵役

法,全国人大常委会关于修改人口与计划生育法的决定。会议审议通过的个人信息保护法-是我国首部保护个人信息安全的专门法律,也是网络

安全法治建设的重要立法・对于保护公民人身和财产权利・规范信息收集、使用、加工'公

开、删除等处理活动,促进信息合法合理利用,具有重要意义。3'8月23日・人民银行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会易纲在总结中强调•要继续做好跨周期设计•衔接好今年下半年和明年上半年信贷工作•加

大信贷对实体经济特别是中小微企业的支持力度,增强信贷总量增长的稳定性,保持货

币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。要坚持推进信贷结构调整,加

大对重点领域和薄弱环节的支持,使资金更多流向科技创新、绿色发展,更多流向中小

微企业、个体工商户、新型农业经营主体。要促进实际贷款利率下行,小微企业综合融

资成本稳中有降。要继续推进银行资本补充工作,提高银行信贷投放能力。4.8月25日•李克强主持召开国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持

措施等会议指出,全面推动长江经济带发展是重大国家战略,要贯彻党中央、国务院决策部署,加

大财税等支持力度,完善市场化多元化投入机制,汇集各方力量,生态优先、绿色发展,推

动长江经济带高质量发展。会议通过《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021—2030

年)》。5'8月31日•中共中央政治局召开会议决定召开十九届六中全会决定今年11月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议,主要议程是,

中共中央政治局向中央委员会报告工作,重点研究全面总结党的百年奋斗的重大成就和历

史经验问题。会议审议了《关于十九届中央第七轮巡视情况的综合报告》。6、8月31日:中央全面深化改革委员会第二十一次会议:加强反垄断反不正当竞争监管

力度完善物资储备体制机制深入打好污染防治攻坚战审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》、《关于改革完善体

制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》、《关于深入打好污染防治攻坚

战的意见》、《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。习近平在主持会议时强调,强化反垄断'深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义

市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战

略高度出发,促进形成公平竞争的市场环境,为各类市场主体特别是中小企业创造广阔

的发展空间,更好保护消费者权益。国家储备是国家治理的重要物质基础•要从体制机

制层面加强战略和应急物资储备安全管理,强化战略保障、宏观调控和应对急需功能,

增强防范抵御重大风险能力。要巩固污染防治攻坚成果,坚持精准治污、科学治污、依

法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,以高水平保护推动高质量发展、创

造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。要强化统计监督职能,提高统

计数据质量,加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。7'9月1日,李克强主持召开国务院常务会议部署加大对市场主体特别是中小微企业翊

帮扶力度加强政策储备做好跨周期调节会议指出,稳增长、保就业,重在保市场主体特别是最大面广的中小微企业。要贯彻党

中央、国务院决策部署,进一步加大对中小微企业支持力度,针对大宗商品价格居高不

下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题,在用好已出台惠企政

策基础上,进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业,保持经济运行在合理区间。一是

加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度,支持地方法人银行向小微企

业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动

银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制-支持担保机构

为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票

据融资・人民银行提供再贴现支持•缓解中小微企业占款压力。二是进一步深化“放管服"

改革,优化营商环境,降低制度性交易成本,保护产权和知识产权,保护公平竞争,增

强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中

小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施,减轻中小微企业成本上升压

力。三是统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际

环境变化和发展实体经济需要,加强政策储备,研究和适时出台部分惠企政策到期后的

接续政策・提高应对困难挑战的能力,保持经济平稳健康发展和就业稳定。(二)新闻发布会/公开演讲/重要文章8月下半月（8月17日-9月1日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录

部分内容如下:图表28月下半月各类发布会及重要文章一览日期发布会/演讲/文章名称2021/8/17习近平同志《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》出版发行央行研究2021/8/18刘桂平:关于中国普惠金融发展的几个问题求是2021/8/31习近平:党的伟大精神永远是党和国家的宝贵精神财富2021/8/30守初心练内功优服务加快推进基金业高质量发展——易会满主席在基金业协会第三届会员代

表大会上的讲话2021/8/18介绍维护新就业形态劳动者劳动保障权益指导意见有关情况2021/8/19介绍《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》有关情况2021/8/24介绍《关键信息基础设施安全保护条例》有关情况2021/8/25介绍《市场主体登记管理条例》有关情况2021/8/30介绍《“十四五"就业促进规划》有关情况2021/9/1全而推动长江经济带发展的财•税支持措施有关情况发改委2021/8/17国家发展改革委举行2021年8月新闻发布会介绍宏观经济运行情况并回应热点问题2021/8/20国新办举行“十四五"林业草原保护发展规划新闻发布会证监会2021/8/20证监会新闸发言人就香港推出A股指数期货答记者问商务部2021/8/22商务部有关负责人谈2021年7月我国消费市场情况商务部2021/8/23国新办举行积极贡献商务力量奋力助推全面小康发布会央行2021/8/24人民银行党委传达学习中央财经委员会第十次会议精神2021/8/24国新办举行为全面建成小康社会提供交通保障新闻发布会2021/8/27中国服务贸易发展和2021年服贸会筹备工作进展发布会2021/8/27国新办举行文化和旅游赋能全面小康新闻发布会重要文章重要讲话发布会国务院政策

吹风会

日期发布会/演讲/文章名称2021/8/27自然资源部'国家统计局联合召开第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会教育部2021/8/30教育部新闻发布会介绍秋季学期中小学教育教学工作及"双减*五项管理"督导有关情况2021/8/31国新办举行“努力实现全体人民住有所居"新闻发布会资料来源:中国政府网,华创证券'8月18日,央行研究:刘桂平:矣于中国普惠金融发展的几个问题主要内容如下:党中央、国务院历来高度重视普惠金融发展。2013年-党的十八届三中全会提出"发展

普惠金融",标志着普惠金融成为中国的国家战略。2015年,经党中央同意,国务院印

发《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》,该规划成为中国首个国家普惠金融发

展规划。中国已基本建成与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务体系,形成了

具有中国特色的普惠金融发展模式。党的十九届四中全会提出“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系",党

的十九届五中全会提出“增强金融普惠性",赋予了普惠金融更深层次的内涵。......展望

未来,要科学把握新发展阶段,始终坚持“以人民为中心"的发展思想,深入贯彻新发展

理念,乘势而上开创普惠金融新发展格局。a、 深化金融改革,构建普惠金融成本可负担、商业可持续的长效机制。......发挥大型

银行'股份制银行带头作用・推动地方法人银行坚持服务当地、服务小微企业'服

务城乡居民・找准开发性银行'政策性银行在普惠金融中的定位。发挥保险的风险

分担作用・构筑保险民生保障网。增强资本市场包容性-扩大直接融资在普惠金融

中的比重。b、 树立系统观念,推进普惠金融与绿色金融、科创金融、供应链金融等融合发展。c、 推动守正创新,持续打造数字普惠金融发展良好生态。'8月23日,国新办举行积极贡献商务力量奋力助推全面小康发布会Q1:近年来,国际上的自贸协定越来越多,请问中国的自贸协定发展情况如何?起到了

什么作用?下一步有什么考虑?A:当前国际上白贸协定发展非常蓬勃,根据世贸组织的统计,目前为止国际上达成的

自由贸易协定己经有350多个,特别值得注意的是有一些大型的自贸协定签署并生效,

比如说全面与进步跨太平洋关系协定、区域经济伙伴关系协定、欧盟和日本达成的自贸协

定、美国、墨西哥、加拿大达成的自贸协定都是大型的自贸协定。......在2002年,中国的

第一个自由贸易协定-和东盟达成的自由贸易协定开启了我们自由贸易协定这项事业的新

征程。到目前为止-我们已经达成了19个自由贸易协定•和26个国家和地区签

署了这些协定。十八大以来,我们签署了9个自由贸易协定・包括8个与单个国家签署的自由贸易协定。

比如,中韩、中澳、中瑞,还有一个就是大家都知道的,形成了RCEP区域经济伙伴关

系协定,一共9个自由贸易协定。十八大以来,在签署这9个自由贸易协定的同时,还

对以前达成的自由贸易协定进行升级,包括和东盟的自贸协定升级,中国和智利、和新加

坡、新西兰的自由贸易协定都进行了升级谈判。你问到自贸协定对我国起到了什么重要作用？应该说作用非常明显。首先,对于扩大我们同自由贸易伙伴的贸易与投资关系,对于稳定我国的外贸外资基本盘作用非常显著。比如-2012年自由贸易协定占我国对外贸易的比重只有12.3%-到去年・自由贸易协定

伙伴占我国对外贸易总额的比重接近35%。去年•疫情对全球的对外贸易影响很大•但

我国同自贸伙伴的贸易增长3.2%•和非自由贸易协定伙伴贸易额只增长0.8%,所以自

贸协定对对外贸易方面的作用是非常显著的。就投资关系来说,去年我们对外投资的近

70%是对自由贸易伙伴国家投资的,吸引外资的84%来自自由贸易协定的伙伴。第二个作用是进一步拉紧了和自贸伙伴之间的经贸关系。……第三个作用是自贸协定对

于我国对外开放起了非常好的作用。在货物贸易方面・我国最惠国平均关税是7.5%。自贸

协定使我国与自贸伙伴之间90%以上的贸易实现零关税-所以在货物贸易上关税自由化

水平很高。在服务贸易方面,我们加入世贸组织时,世贸组织160个部门我们只开放了

100个部门,但是我们加入到自贸协定后,在服务贸易方面大大提高。以RCEP为例,世贸

开放100个部门,RCEP又增加22个开放部门,在世贸己经开放的这100个部门里面,

RCEP对其中的37个部门扩大了开放水平,所以服务贸易也扩大了开放。在投资领

域•世贸组织里投资开放是没有协定的•在自贸协定里我们在投资开放、投资准入、投

资便利化'投资保护方面都作了很多规定,这样有利于我们和自贸伙伴之间的双向投资

发展,有利于我们和自贸伙伴之间的区域一体化发展,形成更加稳定的产业链和供应链。下••阶段,我们要把现有的自由贸易协定,包括新加坡自由贸易协定、韩国自由贸易协

定进一步升级。同时,要加快新的自由贸易协定谈判步伐•包括中日韩自贸协定的谈判、中

国和海合会以及和以色列、挪威的自贸协定谈判•我们正在积极考虑加入CPTPP方面的

工作。Q2:根据世贸组织网站消息,世贸组织将于11月份举办第十二届部长级会议。目前世

贸组织面临着困境,各方对于世贸组织脱离当前困境保持高度关注。请问,党的十八大

以来-中方在维护多边贸易体制方面发挥了哪些作用?对于第十二届部长级会议取得成

果有什么期待?A:2018年6月,我们发布了《中国与世界贸易组织》白皮书,阐述了中国支持多边贸

易体制的具体行动。2018年II月份,发布了关于世贸组织改革立场文件,提出了三项

原则和五点主张。2019年5月份,我们向世贸组织提交了关于世贸组织改革的建议文件,

特别是就四个领域12个议题提出了中方的具体建议。这也是首份由发展中国家向WTO

提交的改革建议。2019年II月份,中国在上海举办了WTO小型部长级会议,推动大家

就维护多边贸易体制达成重要共识。去年4月,中国和欧盟等•些成员在上诉机构瘫痪

的情况下,一道推动建立了临时上诉仲裁安排。中国在其他的国际多边治理机制里,包括

G20、APEC、金砖国家等,都呼吁要支持多边贸易体制,在这些场合我们阐述了中国建设

开放型世界经济、构建人类命运共同体的具体立场。你刚刚提到WTO第十二届部长级会议,这是时隔四年再次召开的世贸