柳州水上搜救管理办法

柳州水上搜救管理办法一、总则（一）目的为了加强柳州水上搜救工作，及时、有效地应对水上突发事件，保障人民生命财产安全，保护水域环境，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的内河通航水域及其他相关水域发生的水上突发事件的搜救及相关应急处置活动。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导：在市政府的统一领导下，建立健全水上搜救指挥体系，明确各部门职责，实行统一指挥、分级负责。3.快速高效：建立快速反应机制，提高应急处置能力，及时、有效地开展水上搜救行动。4.科学施救：充分运用现代科学技术和装备，遵循科学规律，提高搜救工作的科学性和有效性。5.社会参与：鼓励和引导社会力量参与水上搜救工作，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。（四）管理部门职责1.市水上搜救指挥中心：负责全市水上搜救工作的组织、协调和指挥；制定水上搜救应急预案；建立健全水上搜救信息系统；组织开展水上搜救培训和演练等。2.海事管理机构：负责辖区内水上交通安全监督管理，承担水上突发事件的现场应急救援指挥工作；组织实施水上搜救行动；开展水上交通安全宣传教育等。3.交通运输部门：负责协调水上搜救所需的交通运输资源；指导水路运输企业加强安全管理，落实水上搜救相关措施；参与水上搜救工作的评估和总结等。4.公安部门：负责维护水上突发事件现场及周边的治安秩序；参与水上搜救行动，协助开展人员救援和事故调查等。5.卫生健康部门：负责组织协调医疗救援力量，做好水上突发事件受伤人员的救治工作；开展卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。6.生态环境部门：负责对水上突发事件造成的环境污染进行监测和评估，提出污染控制和处置建议；参与污染事故的应急处置工作。7.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好水上搜救相关工作。二、预防与预警（一）预防措施1.风险评估：海事管理机构应当会同有关部门定期对辖区内水上交通安全状况进行风险评估，分析可能引发水上突发事件的危险因素，制定相应的防范措施。2.安全检查：各相关部门应当加强对水上运输企业、船舶、设施等的安全检查，督促落实安全生产主体责任，及时消除安全隐患。3.应急资源建设：市水上搜救指挥中心应当会同有关部门加强水上搜救应急资源建设，包括搜救设备、物资、通信设施、救援队伍等，确保应急资源充足、完好、可用。4.宣传教育：各相关部门应当广泛开展水上交通安全宣传教育活动，提高公众的安全意识和自救互救能力。（二）预警机制1.信息收集：海事管理机构及其他有关部门应当建立健全水上突发事件信息收集网络，及时收集、整理、分析各类水上突发事件信息。2.预警发布：根据水上突发事件的发展态势和危害程度，市水上搜救指挥中心应当按照规定程序发布预警信息，预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警行动：预警发布后，各相关部门和单位应当按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。三、应急响应（一）应急响应级别根据水上突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。（二）应急响应程序1.事件报告：水上突发事件发生后，事发地的船舶、单位和个人应当立即向海事管理机构或其他相关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、已采取的措施等。2.应急启动：海事管理机构接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定程序向市水上搜救指挥中心报告。市水上搜救指挥中心根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。3.指挥与协调：应急响应启动后，市水上搜救指挥中心应当立即成立现场指挥机构，负责现场应急救援的指挥与协调工作。现场指挥机构应当根据事件的特点和实际情况，制定科学合理的应急救援方案，组织开展救援行动。4.应急处置：各相关部门和单位应当按照现场指挥机构的统一部署，迅速开展应急处置工作。海事管理机构负责组织实施水上搜救行动，公安部门负责维护现场治安秩序，卫生健康部门负责组织医疗救援，生态环境部门负责对环境污染进行监测和处置等。5.信息发布：市水上搜救指挥中心应当及时、准确、客观地向社会发布水上突发事件的信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。6.应急结束：水上突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认危险已经消除，市水上搜救指挥中心应当宣布应急结束。（三）不同级别应急响应的具体措施1.Ⅰ级应急响应：市水上搜救指挥中心全面负责现场应急救援的指挥与协调工作，各相关部门和单位按照职责分工，全力开展应急处置工作。迅速调集各方应急资源，包括专业救援队伍、搜救设备、物资等，实施大规模的救援行动。加强与上级部门、周边地区的沟通协调，请求支援。及时向社会发布事件信息，做好舆论引导工作。2.Ⅱ级应急响应：市水上搜救指挥中心加强现场指挥，协调各方力量开展应急救援工作。组织调配应急资源，确保救援工作顺利进行。密切关注事件发展态势，及时调整应急救援方案。定期向社会发布事件进展情况。3.Ⅲ级应急响应：事发地的海事管理机构等相关部门负责现场应急救援的具体指挥与实施。迅速组织开展救援行动，采取有效措施控制事件发展。及时向上级部门报告事件情况，请求支援。适时向社会发布事件信息。4.Ⅳ级应急响应：事发地的相关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。组织力量进行现场救援，采取必要措施保障人员安全。及时向市水上搜救指挥中心报告事件情况。四、后期处置（一）善后处理1.人员安置：卫生健康部门负责对受伤人员进行救治，民政部门负责做好遇难人员的善后处置工作，妥善安置遇难人员家属。2.损失评估：海事管理机构会同有关部门对水上突发事件造成的船舶、设施、货物等损失进行评估。3.保险理赔：保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对相关损失进行赔偿。（二）事故调查水上突发事件发生后，按照国家有关规定成立事故调查组，对事件原因、经过、损失等进行调查，查明事故责任，提出处理建议和防范措施。（三）总结评估市水上搜救指挥中心应当组织对水上突发事件应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，不断完善水上搜救应急预案和应急管理工作。五、应急保障（一）队伍保障1.专业救援队伍：建立健全专业的水上搜救队伍，包括海事搜救队伍、消防救援队伍、潜水救援队伍等，并加强培训和演练，提高应急救援能力。2.社会救援力量：鼓励和引导社会力量参与水上搜救工作，建立社会救援力量参与机制，加强与社会救援组织的沟通协调与合作。（二）物资保障1.储备管理：市水上搜救指挥中心应当会同有关部门建立水上搜救应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点等，加强储备物资的管理和维护，确保物资完好、可用。2.更新补充：根据水上搜救工作的实际需要和应急物资的损耗情况，及时更新和补充储备物资。（三）资金保障1.预算安排：市、县（区）政府应当将水上搜救工作所需经费纳入财政预算，保障水上搜救工作的正常开展。2.资金使用：水上搜救经费应当专款专用，严格按照有关规定使用，接受财政、审计等部门的监督检查。（四）通信与信息保障1.通信网络建设：加强水上搜救通信网络建设，完善通信设施，确保通信畅通。2.信息系统建设：建立健全水上搜救信息系统，实现信息的快速收集、传递、处理和共享，提高应急指挥决策的科学性和准确性。六、培训与演练（一）培训1.培训计划：市水上搜救指挥中心应当制定年度培训计划，定期组织开展水上搜救培训工作。2.培训内容：培训内容包括水上交通安全法律法规、应急救援知识和技能、搜救设备操作使用等。3.培训对象：培训对象包括水上搜救指挥人员、专业救援队伍队员、船舶船员、相关部门工作人员等。（二）演