无证经营取缔管理办法

无证经营取缔管理办法一、总则（一）目的为加强市场监管，维护市场经济秩序，保障消费者合法权益，规范无证经营行为的取缔管理工作，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无证经营行为的取缔管理活动。所称无证经营，是指未经依法许可或备案，擅自从事经营活动的行为。法律、行政法规另有规定的除外。（三）基本原则1.依法取缔原则。严格依照法律法规规定的程序和要求，对无证经营行为进行查处取缔，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.分类监管原则。根据无证经营行为的性质、危害程度等因素，实施分类监管，采取相应的取缔措施。3.综合治理原则。加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同做好无证经营取缔管理工作。4.教育引导原则。在取缔无证经营行为的过程中，注重对经营者的教育引导，促使其依法办理相关证照，合法经营。二、无证经营行为的认定（一）应取得而未依法取得许可证或其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为。（二）无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。（四）已经办理营业执照，但未依法取得许可证或其他批准文件，擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可从事的经营活动的行为。（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可从事的经营活动的行为。三、取缔措施（一）责令停止经营对发现的无证经营行为，执法部门应及时下达责令停止经营通知书，责令经营者立即停止违法经营活动。通知书应明确告知经营者停止经营的期限、地点、经营范围等内容，并要求其在规定期限内接受调查处理。（二）查封、扣押财物1.对于与无证经营行为有关的场所、设施、设备、工具、原材料、产品（商品）等财物，执法部门可以依法实施查封、扣押措施。查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。2.在实施查封、扣押措施时，执法人员应当场制作查封、扣押清单，一式两份，由当事人和执法部门分别保存。查封、扣押清单应详细记载被查封、扣押财物的名称、规格、数量、质量、特征等内容。3.执法部门应妥善保管查封、扣押的财物，不得使用或者损毁。因保管不善造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封、扣押的鲜活物品或者其他不易保管的财物，可以在拍照或者录像后依法先行拍卖或者变卖，将拍卖或者变卖所得款项暂予保存，待结案后依法处理。（三）没收违法所得和非法财物1.对无证经营行为的违法所得，执法部门应依法予以没收。违法所得是指经营者通过无证经营行为所获得的全部收入。2.对与无证经营行为有关的非法财物，如专门用于无证经营的工具、设备、原材料等，执法部门应依法予以没收。3.在没收违法所得和非法财物时，执法部门应制作没收清单，详细记载没收财物的名称、规格、数量、质量、特征等内容，并告知当事人享有陈述、申辩的权利。（四）罚款1.对无证经营行为，执法部门可根据情节轻重，依法处以罚款。罚款幅度应根据相关法律法规的规定执行。2.在确定罚款金额时，应综合考虑无证经营行为的性质、危害程度、经营规模、违法持续时间等因素。对于情节严重的无证经营行为，应依法从重处罚。（五）取缔经营场所1.对于存在重大安全隐患、严重污染环境、危害公众健康等情形的无证经营场所，执法部门可依法予以取缔。取缔经营场所应采取有效措施，确保经营活动彻底停止，防止其再次从事无证经营行为。2.在取缔经营场所时，执法部门应提前通知经营者，并告知其相关权利和义务。同时，应对经营场所内的财物进行妥善处理，避免造成不必要的损失。四、部门职责分工（一）市场监管部门1.负责对无证经营行为进行查处取缔，依法实施责令停止经营、查封、扣押、没收违法所得和非法财物、罚款等措施。2.对涉及前置许可的无证经营行为，及时通报相关许可部门，并配合许可部门做好后续监管工作。3.加强对市场主体登记注册信息的管理，及时发现和掌握无证经营线索，建立健全无证经营查处取缔工作机制。（二）许可部门1.负责对本部门核发许可证或其他批准文件的行业领域进行监管，及时发现和查处无证经营行为。2.对市场监管部门通报的涉及本部门许可事项的无证经营行为，依法进行处理，并将处理结果及时反馈市场监管部门。3.加强与市场监管部门的沟通协作，建立信息共享机制，共同做好无证经营取缔管理工作。（三）其他相关部门1.按照各自职责，配合市场监管部门和许可部门做好无证经营取缔管理工作。例如，公安机关负责维护取缔现场秩序，对阻碍执法等违法行为依法进行处理；税务部门负责对无证经营行为涉及的税收问题进行查处；环保部门负责对无证经营行为涉及的环境污染问题进行监管等。2.加强部门间的协调配合，建立联合执法机制，定期召开联席会议，研究解决无证经营取缔管理工作中存在的问题，形成监管合力。五、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现无证经营行为后，应及时进行记录，并向所在部门负责人报告。经负责人批准后，予以立案。2.立案时，应填写立案审批表，详细记载案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据等内容。立案审批表应由执法人员签字，并经部门负责人审核同意。（二）调查取证1.立案后，执法部门应及时组织执法人员对无证经营行为进行调查取证。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.执法人员在调查取证过程中，可以采取询问当事人、查阅复制有关资料、现场检查、抽样检验检测等方式。询问当事人时，应制作询问笔录，由当事人签字确认；查阅复制有关资料时，应制作证据清单，注明资料名称、来源、内容等信息，并由提供资料的单位或个人签字盖章。3.调查取证工作应在规定的期限内完成。执法人员应及时将调查取得的证据材料进行整理、分析，形成证据链，为案件的定性和处理提供依据。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定前，执法部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。2.告知当事人权利时，应制作告知书，送达当事人。告知书应明确告知当事人享有的权利内容、行使权利的期限和方式等信息。当事人要求陈述、申辩的，执法部门应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，执法部门应按照相关法律法规的规定组织听证。（四）举行听证1.当事人要求听证的，执法部门应在收到当事人听证申请后，按照规定的程序组织听证。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。2.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持。听证主持人应依法保障当事人的合法权益，确保听证程序的公正、公平。在听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩、质证，执法人员应就案件事实、证据、法律适用等问题进行说明和辩论。3.听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作听证笔录，由当事人和听证参加人签字确认。听证笔录应作为行政处罚决定的重要依据。（五）作出决定1.执法部门在对案件进行全面审查后，应根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩、听证等情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确当事人的违法事实、处罚种类、处罚依据、处罚履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定应由执法部门负责人审核后，报经本部门主要负责人批准。批准后的行政处罚决定应及时送达当事人。送达行政处罚决定书时，应制作送达回证，由当事人签字确认。（六）送达执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案归档1.案件处理完毕后，执法人员应及时将案件材料进行整理归档。归档材料应包括立案审批表、调查取证材料、告知书、听证笔录、行政处罚决定书、送达回证、执行情况记录等。2.归档材料应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订，妥善保管。案件档案应保存一定期限，以备查阅。六、应急处置（一）制定应急预案1.针对可能出现的无证经营引发的突发事件，如群体性事件、安全事故、环境污染事件等，各相关部门应制定应急预案。应急预案应明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障等内容。2.应急预案应定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。通过演练，检验和提高各部门应对突发事件的能力和协同配合水平。（二）应急处置措施1.发生无证经营引发的突发事件时，相关部门应立即启动应急预案，迅速组织力量进行处置。在处置过程中，应坚持以人为本，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，减少损失。2.对于群体性事件，应及时了解群众诉求，做好解释疏导工作，防止矛盾激化。同时，依法采取必要的措施，维护现场秩序，确保社会稳定。3.对于安全事故，应立即组织救援，抢救受伤人员，保护事故现场，及时向上级报告。同时，依法对事故原因进行调查，追究相关人员的责任。4.对于环境污染事件，应立即采取措施控制污染扩散，及时清理污染物，减少对环境的危害。同时，依法对污染企业进行查处，追究其法律责任。（三）信息发布与舆情应对1.在应急处置过程中，相关部门应及时、准确地发布信息，回应社会关切。信息发布应遵循客观、公正、透明的原则，避免虚假信息和谣言传播。2.加强舆情监测和分析，及时发现和处理可能引发舆情危机的信息。对于负面舆情，应迅速采取措施进行应对，通过发布权威信息、召开新闻发布会、开展舆论引导等方式，化解舆情危机，维护政府形象。七、监督检查（一）内部监督1.各相关部门应建立健全内部监督机制，加强对无证经营取缔管理工作的监督检查。定期对执法人员的执法行为、案件办理情况等进行检查，发现问题及时纠正。2.加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立执法人员执法档案，记录其执法工作表现，将考核结果与执法人员的奖惩、晋升等挂钩。（二）外部监督1.主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对无证经营行为的投诉举报。对投诉举报属实的，应依法予以查处，并将处理结果及时反馈投诉举报人。2.加强与人大代表、政协委员的沟通联系，听取他们对无证经营取缔管理工作的意见和建议。积极回应社会各界的关切，不断改进工作，提高监管效能。八、法律责任（一）对无证经营者的法律责任1.无证经营者违反本办法规定，擅自从事经营活动的，由市场监管部门或其他相关部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依法追究刑事责任。2.无证经营者在取缔过程中，阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的法律责任1.相关部门及其工作人员在无证经营取缔管理工作中，有下列情形之一的，