泗阳市政工程管理办法

泗阳市政工程管理办法一、总则（一）目的为加强泗阳市政工程管理，保障市政工程质量和安全，充分发挥市政工程的功能，促进城市建设和经济社会发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泗阳市行政区域内市政工程的规划、设计、施工、监理、验收、养护维修及相关管理活动。本办法所称市政工程，是指城市道路、桥梁、排水、污水处理、路灯、燃气、热力、环境卫生等基础设施工程。（三）基本原则市政工程管理应当遵循以人为本、科学规划、质量第一、安全可靠、节能环保的原则，确保市政工程建设和运行符合城市发展需要和人民群众利益。（四）管理职责1.市住房和城乡建设部门负责本市市政工程的综合管理工作，贯彻执行国家和地方有关市政工程管理的法律法规、政策和标准；制定市政工程建设和管理的相关制度、规范和标准；负责市政工程建设项目的立项、报建、招投标、质量安全监督等管理工作；指导和监督市政工程的养护维修工作。2.市发展和改革部门负责市政工程建设项目的立项审批，会同有关部门做好项目的可行性研究报告审批等工作，安排市政工程建设项目的投资计划。3.市规划部门负责市政工程的规划管理工作，核发市政工程建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，审查市政工程设计方案，确保市政工程符合城市规划要求。4.市财政部门负责市政工程建设资金的筹集、管理和监督，保障市政工程建设和养护维修资金的合理使用。5.市城市管理部门负责市政工程设施的日常管理和维护，依法查处损坏市政工程设施的违法行为；负责城市道路挖掘、占用的审批和管理工作。6.市环境保护部门负责市政工程建设和运行过程中的环境保护监督管理工作，确保市政工程建设和运行符合环境保护要求。7.其他相关部门按照各自职责，做好市政工程管理的相关工作。二、规划与设计（一）规划编制1.市政工程规划应当依据城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市发展需求和现状，科学合理编制。2.市政工程规划编制应当充分征求社会公众意见，进行多方案比较和论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.市政工程规划应当明确各类市政工程的布局、规模、标准和建设时序，预留足够的发展空间。（二）设计要求1.市政工程设计应当符合国家和地方有关法律法规、政策和标准的要求，满足城市功能和安全需要。2.设计单位应当具备相应的资质等级，按照工程建设强制性标准进行设计，对设计文件的质量负责。3.市政工程设计应当注重与周边环境相协调，采用先进的设计理念和技术，推广应用节能环保材料和工艺。4.设计文件应当包括工程概况、设计依据、设计标准、设计方案、工程概算等内容，并按照规定进行审查和批准。三、建设管理（一）项目立项1.市政工程建设项目应当按照国家和地方有关规定进行立项审批。2.项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告等立项文件，报发展和改革部门审批。3.立项文件应当包括项目建设的必要性、可行性、建设规模、投资估算、资金来源等内容。（二）报建手续1.市政工程建设项目立项批准后，建设单位应当按照规定办理报建手续，领取建设工程施工许可证。2.报建手续包括建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、施工招标备案、质量安全监督手续等。3.建设单位应当按照报建手续的要求，提供真实、准确、完整的资料，确保报建工作顺利进行。（三）招投标管理1.市政工程建设项目应当按照国家和地方有关规定进行招投标。2.招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法进行。3.招标人应当按照规定编制招标文件，明确招标范围、招标方式、评标标准等内容。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的资料。5.评标委员会应当按照评标标准进行评标，推荐中标候选人。6.招标人应当按照规定确定中标人，并签订书面合同。（四）施工管理1.施工单位应当具备相应的资质等级，按照施工合同和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。2.施工单位应当建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，加强施工现场管理。3.施工单位应当按照设计文件和施工规范的要求，选用合格的材料和设备，确保工程质量。4.施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，防止安全事故的发生。5.建设单位应当加强对施工单位的监督管理，定期检查施工质量和安全情况，及时发现和解决问题。（五）监理管理1.市政工程建设项目应当按照规定实行监理制度。2.监理单位应当具备相应的资质等级，按照监理合同和监理规范进行监理，确保工程质量和安全。3.监理单位应当建立健全监理工作制度，加强对施工现场的监理。4.监理单位应当对施工单位的施工质量和安全情况进行监督检查，及时发现和纠正问题。5.建设单位应当配合监理单位做好监理工作，为监理单位提供必要的条件。四、质量与安全管理（一）质量管理1.市政工程建设项目应当建立质量管理体系，明确质量责任。2.建设单位应当对工程质量负责，督促施工单位和监理单位履行质量责任。3.施工单位应当建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合标准要求。4.监理单位应当按照监理规范的要求，对施工质量进行全程监理，发现问题及时督促整改。5.市政工程质量应当符合国家和地方有关标准和规范的要求，验收合格后方可交付使用。（二）安全管理1.市政工程建设项目应当建立安全生产管理制度，明确安全责任。2.建设单位应当对工程安全负责，督促施工单位和监理单位履行安全责任。3.施工单位应当建立健全安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，确保施工安全。4.施工单位应当制定安全施工方案，采取有效的安全防护措施，防止安全事故的发生。5.监理单位应当按照监理规范的要求，对施工安全进行全程监理，发现问题及时督促整改。6.市政工程建设项目应当按照规定进行安全评价和验收，确保工程安全。五、验收管理（一）验收条件1.市政工程建设项目完成设计文件和合同约定的各项内容后，建设单位应当组织施工单位、监理单位等相关单位进行竣工验收。2.竣工验收应当具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。（二）验收程序1.建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。2.工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。3.建设单位组织工程竣工验收。建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。4.参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。（三）验收备案1.工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。2.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工程质量保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件。3.备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。4.工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。六、养护维修管理（一）养护维修责任1.市政工程设施的养护维修责任按照下列规定确定：城市道路、桥梁、排水、污水处理等市政基础设施，由城市管理部门负责养护维修；路灯、燃气、热力等市政设施，由专业经营单位负责养护维修。2.养护维修责任单位应当建立健全养护维修管理制度，加强对市政工程设施的日常巡查和维护，确保设施完好、正常运行。（二）养护维修标准1.市政工程设施的养护维修应当符合国家和地方有关标准和规范的要求。2.城市道路应当保持路面平整、完好，无明显坑洼、裂缝；桥梁应当保持结构安全、外观整洁；排水设施应当保持畅通，无堵塞、渗漏；污水处理设施应当正常运行，达标排放；路灯应当保持照明正常，无损坏。3.养护维修责任单位应当定期对市政工程设施进行检测和评估，及时发现和处理安全隐患。（三）养护维修资金1.市政工程设施的养护维修资金应当按照国家和地方有关规定筹集和使用。2.城市管理部门负责的市政基础设施养护维修资金，由市财政部门按照预算安排拨付；专业经营单位负责的市政设施养护维修资金，由专业经营单位自行筹集。3.养护维修资金应当专款专用，不得挪作他用。七、设施管理（一）设施保护1.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路、桥梁、排水等市政工程设施。2.因特殊情况需要临时占用、挖掘城市道路、桥梁、排水等市政工程设施的，应当按照规定办理审批手续，并按照批准的时间、范围和要求进行作业。3.占用、挖掘城市道路、桥梁、排水等市政工程设施的单位和个人，应当采取有效的保护措施，确保设施安全，并在规定的期限内恢复原状。（二）设施巡查1.养护维修责任单位应当建立健全设施巡查制度，定期对市政工程设施进行巡查。2.巡查内容包括设施的运行状况、安全隐患、环境卫生等情况。3.巡查人员应当及时发现和处理设施存在的问题，并做好巡查记录。（三）设施更新改造1.养护维修责任单位应当根据市政工程设施的运行状况和使用年限，制定设施更新改造计划。2.设施更新改造计划应当报市住房和城乡建设部门备案。3.设施更新改造应当按照国家和地方有关标准和规范的要求进行，确保设施的质量和安全。八、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的。2.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。（二）施工单位责任1.施工单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；隐蔽工程在隐蔽前，未通知建设单位和建设工程质量监督机构的；不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为。2.施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）监理单位责任1.工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。2.工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（四）其他责任1.违反本办法规定，擅自占用、挖掘城市道路、桥梁、排水等市政工程设施的，责令