水利工程管理暂行办法

水利工程管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强水利工程管理，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理体制改革实施意见》等相关法律法规和行业标准，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所管辖的各类水利工程，包括水库、水闸、堤防、泵站、渠道等及其附属设施。（三）基本原则1.安全第一原则始终把水利工程安全放在首位，确保工程设施安全可靠，运行稳定，保障人民生命财产安全。2.科学管理原则运用先进的管理理念、技术和方法，对水利工程进行科学规划、建设、运行和维护，提高管理水平和效益。3.依法管理原则严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行管理职责，规范管理行为，确保水利工程管理工作有法可依、有章可循。4.效益优先原则充分发挥水利工程的防洪、灌溉、供水、发电、生态等综合效益，为经济社会发展提供有力支撑。二、工程管理职责（一）管理机构设置公司/组织设立专门的水利工程管理机构，负责水利工程的日常管理工作。管理机构应配备专业技术人员和管理人员，明确各岗位的职责和分工。（二）管理机构职责1.贯彻执行国家有关水利工程管理的法律法规和政策，制定本公司/组织水利工程管理的规章制度和操作规程。2.负责水利工程的运行调度、安全监测、维修养护、防汛抗旱等工作，确保工程设施正常运行。3.组织开展水利工程的技术改造和升级，提高工程设施的现代化水平和运行效率。4.负责水利工程的水资源保护和水质监测，配合有关部门做好水污染防治工作。5.加强水利工程管理队伍建设，组织开展业务培训和技术交流，提高管理人员的业务素质和技术水平。6.负责水利工程管理范围内的土地、水域及附属设施的管理和保护，制止非法侵占、破坏水利工程设施的行为。7.配合有关部门做好水利工程建设项目的前期工作、施工管理和竣工验收等工作。8.完成上级主管部门交办的其他水利工程管理工作任务。（三）管理人员职责1.工程运行管理人员严格按照操作规程进行工程运行操作，确保工程设施安全运行。做好工程运行记录，及时准确报告工程运行情况和异常现象。负责工程设施的日常巡查，发现问题及时处理或报告。2.安全监测人员按照规定的监测项目、监测方法和监测频率，对水利工程进行安全监测。及时整理、分析监测数据，绘制监测图表，编写监测报告，发现异常情况及时预警。负责安全监测设施设备的维护和管理，确保监测工作正常开展。3.维修养护人员制定工程维修养护计划，组织实施工程设施的维修养护工作。严格按照维修养护技术标准和质量要求，确保维修养护工作质量。做好维修养护材料和设备的管理，节约使用资源，降低维修养护成本。4.防汛抗旱人员负责编制水利工程防汛抗旱预案，组织开展防汛抗旱演练。做好防汛抗旱物资的储备、管理和调配工作。及时掌握雨情、水情、工情等信息，做好防汛抗旱值班和信息报送工作。组织实施防汛抢险和抗旱救灾工作，确保水利工程安全度汛和抗旱减灾。三、工程运行管理（一）运行调度1.根据水利工程的功能和任务，制定科学合理的运行调度方案。运行调度方案应包括调度原则、调度指标、调度方式、调度权限等内容，并报上级主管部门批准后实施。2.严格按照运行调度方案进行工程运行调度，确保水利工程发挥最佳效益。在调度过程中，要密切关注雨情、水情、工情等变化，及时调整调度方案，确保工程安全和上下游、左右岸的防洪安全。3.建立健全运行调度管理制度，明确调度流程和责任，加强调度人员培训，提高调度人员的业务水平和应急处置能力。（二）安全监测1.按照国家和行业有关标准，对水利工程的水位、流量、渗流、位移、沉降、裂缝等进行安全监测。安全监测应做到实时、准确、全面，为工程运行管理和决策提供科学依据。2.建立安全监测设施设备管理制度，定期对监测设施设备进行检查、维护和校准，确保监测设施设备正常运行。3.加强安全监测数据分析和处理，及时发现工程安全隐患。对监测数据异常或工程出现安全隐患时，应立即采取措施进行分析和处理，并及时向上级主管部门报告。（三）维修养护1.制定水利工程维修养护计划，明确维修养护项目、内容、标准和时间要求。维修养护计划应根据工程设施的运行状况、安全监测结果和实际需要进行编制，并报上级主管部门备案。2.按照维修养护计划组织实施维修养护工作，确保工程设施完好率和运行可靠性。维修养护工作应严格按照国家和行业有关技术标准和规范进行，确保维修养护质量。3.建立维修养护质量监督检查制度，加强对维修养护工作的质量监督检查。对维修养护质量不符合要求的，应责令限期整改，直至达到质量标准。4.加强维修养护资金管理，确保维修养护资金专款专用。维修养护资金应按照国家和地方有关规定进行筹集、使用和管理，接受财政、审计等部门的监督检查。（四）防汛抗旱1.建立健全防汛抗旱工作责任制，明确各级管理人员的防汛抗旱职责。防汛抗旱工作实行行政首长负责制，分级分部门负责。2.编制水利工程防汛抗旱预案，明确防汛抗旱目标、任务、措施和应急处置程序。防汛抗旱预案应根据工程实际情况和可能发生的洪水、干旱灾害特点进行编制，并报上级主管部门批准后实施。3.做好防汛抗旱物资储备和管理工作，确保防汛抗旱物资数量充足、质量可靠、品种齐全。防汛抗旱物资应按照规定的标准进行储备，并建立物资管理制度，定期进行检查、维护和更新。4.加强防汛抗旱队伍建设，组织开展防汛抗旱演练，提高防汛抗旱应急处置能力。防汛抗旱队伍应包括专业抢险队伍、群众抢险队伍和应急救援队伍等，定期进行培训和演练，确保队伍能够随时投入防汛抗旱工作。5.及时掌握雨情、水情、工情等信息，做好防汛抗旱值班和信息报送工作。在防汛抗旱期间，应严格执行24小时值班制度，及时准确报送各类信息，确保信息畅通。四、工程安全管理（一）安全检查1.建立水利工程安全检查制度，定期对水利工程进行安全检查。安全检查应包括日常巡查、定期检查、专项检查和全面检查等。2.日常巡查由工程运行管理人员负责，每天对工程设施进行巡查，及时发现和处理工程运行中的问题。定期检查由管理机构组织，每季度或半年对工程设施进行一次全面检查，重点检查工程设施的运行状况、安全监测设施设备、维修养护情况等。专项检查根据工程实际情况和需要，针对特定问题或部位进行检查，如防汛检查、抗旱检查、工程隐患排查等。全面检查由上级主管部门组织，每35年对水利工程进行一次全面检查，对工程设施的安全状况进行综合评估。3.安全检查应做好记录，对发现的问题应及时进行分析和处理，并建立问题台账，跟踪整改情况，确保问题得到彻底解决。（二）安全鉴定1.按照国家和行业有关规定，定期对水利工程进行安全鉴定。安全鉴定应委托具有相应资质的单位进行，鉴定内容包括工程现状评价、安全评价、可靠性评价等。2.根据安全鉴定结果，对水利工程进行分类，对存在安全隐患的工程，应及时采取措施进行除险加固，确保工程安全。3.建立安全鉴定档案管理制度，将安全鉴定报告、相关资料等进行归档保存，为工程管理和决策提供依据。（三）安全事故处理1.制定水利工程安全事故应急预案，明确安全事故的报告程序、应急处置措施和责任分工。安全事故应急预案应报上级主管部门备案，并定期进行演练。2.发生安全事故时，应立即启动应急预案，及时报告上级主管部门和当地政府有关部门，并采取有效措施进行抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.安全事故发生后，应及时组织事故调查，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。对事故责任单位和责任人，应依法依规进行处理。4.建立安全事故统计报告制度，定期对安全事故进行统计分析，总结经验教训，采取有效措施，防止类似事故再次发生。五、工程设施保护（一）保护范围划定1.根据水利工程的类型、规模和安全要求，按照国家和地方有关规定，划定水利工程管理范围和保护范围。水利工程管理范围包括工程设施及其附属设施、管理用房、护堤地、护渠地等；保护范围是指在管理范围以外一定区域，用于防止对水利工程造成破坏和影响。2.水利工程管理范围和保护范围划定后，应设立明显的界桩、标识牌等，标明范围和禁止事项，便于社会公众知晓和遵守。（二）保护措施1.加强水利工程管理范围内的土地、水域及附属设施的管理和保护，禁止任何单位和个人非法侵占、破坏水利工程设施。对管理范围内的土地，应按照规定用途使用，不得擅自改变用途或进行非法建设。2.在水利工程保护范围内，禁止从事影响水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、开矿等活动。因国家重点工程建设等特殊情况需要在保护范围内进行有关活动的，应经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施，确保水利工程安全。3.加强对水利工程管理范围和保护范围内的巡查和监管，及时发现和制止各类违法行为。对发现的违法行为，应依法依规进行处理，情节严重的，应移交司法机关追究刑事责任。六、工程信息化管理（一）信息化建设规划1.制定水利工程信息化建设规划，明确信息化建设的目标、任务、内容和步骤。信息化建设规划应与水利工程管理实际需求相结合，充分利用现代信息技术，提高水利工程管理的信息化水平和效率。2.信息化建设规划应报上级主管部门批准后实施，并纳入水利工程建设和管理的总体计划。（二）信息化系统建设1.按照信息化建设规划，建设水利工程管理信息化系统，包括工程运行管理系统、安全监测系统、维修养护系统、防汛抗旱指挥系统、水资源管理系统等。信息化系统应具备数据采集、传输、存储、分析、处理和应用等功能，实现水利工程管理的数字化、智能化和精细化。2.加强信息化系统的安全管理，建立健全信息安全管理制度，采取防火墙、入侵检测、数据加密、备份恢复等技术措施，确保信息系统安全可靠运行。（三）信息化应用与管理1.充分利用信息化系统，提高水利工程管理的决策科学性和工作效率。通过对工程运行数据、安全监测数据、水资源数据等的分析和处理，及时掌握工程运行状况和安全隐患，为工程调度、维修养护、防汛抗旱等工作提供决策支持。2.加强信息化系统的运行维护和管理，定期对系统进行检查、维护和升级，确保系统正常运行。建立信息化系统使用培训制度，提高管理人员的信息化应用能力和水平。3.建立信息化数据共享机制，实现水利工程管理部门与相关部门之间的数据共享和信息互通，提高水利工程管理的协同效应和综合效益。七、工程档案管理（一）档案管理职责1.公司/组织设立专门的档案管理机构或指定专人负责水利工程档案管理工作。档案管理机构或人员应具备相应的档案管理知识和技能，负责水利工程档案的收集、整理、归档、保管和利用等工作。2.明确各部门在档案管理工作中的职责，形成档案管理工作合力。工程建设部门负责工程建设过程中各类文件资料的收集、整理和移交；工程运行管理部门负责工程运行过程中形成的各类文件资料的收集、整理和归档；其他部门按照各自职责，做好相关档案资料的管理工作。（二）档案收集与整理1.水利工程档案应包括工程前期文件、工程建设文件、工程运行管理文件、工程安全管理文件、工程设施保护文件、工程信息化管理文件等。档案收集应做到及时、完整、准确，确保档案资料的真实性和可靠性。2.对收集到的档案资料，应按照档案管理的有关规定进行分类、整理和编目。档案整理应遵循文件形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，便于保管和利用。（三）档案归档与保管1.按照档案管理的有关规定，定期将整理好的档案资料进行归档。归档应做到分类科学、编号规范、装订整齐、目录清晰。档案归档后，应建立档案台账，便于查询和管理。2.加强档案保管工作，确保档案安全。档案保管应具备适宜的环境条件，如温度、湿度、防火、防潮、防虫、防盗等。对重要档案资料，应采取备份存储等措施，防止档案丢失或损坏。（四）档案利用与保密1