水权交易管理暂行办法

水权交易管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了规范水权交易行为，优化水资源配置，提高水资源利用效率，促进水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内水权交易及其相关管理活动。本办法所称水权交易，是指在水资源使用权明晰的基础上，水资源使用权人之间通过市场机制进行的水资源使用权的交易行为。（三）基本原则1.合理配置原则：遵循水资源优化配置原则，促进水资源向高效益领域流动，提高水资源整体利用效率。2.公平公正公开原则：水权交易应当在公平、公正、公开的市场环境下进行，保障交易各方的合法权益，防止不正当竞争。3.节约保护原则：鼓励节约用水，保护水资源，交易活动不得损害公共利益和生态环境。4.总量控制与定额管理相结合原则：水权交易应当在水资源承载能力和用水总量控制指标范围内，按照用水定额进行。（四）管理体制国务院水行政主管部门负责全国水权交易的统一监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内水权交易的监督管理。有关部门按照职责分工，协同做好水权交易的相关管理工作。二、水权确权（一）水资源使用权初始分配1.水资源使用权初始分配应当根据流域或区域水资源综合规划、水中长期供求规划，遵循公平、公正、公开的原则，综合考虑水资源条件、用水需求、节水潜力等因素，合理确定各行业、各用水户的初始水权。2.初始水权分配方案应当经科学论证，并广泛征求社会意见后报本级人民政府批准。批准后的初始水权分配方案应当向社会公告。（二）水权登记1.水行政主管部门应当建立健全水权登记制度，对水资源使用权进行登记造册，明确水权主体、水权内容、期限等事项。2.水权登记内容发生变更的，水权主体应当及时向原登记机关申请变更登记。水权终止的，应当办理注销登记。3.水权登记信息应当依法公开，接受社会监督。三、水权交易类型与方式（一）交易类型1.区域水权交易：不同行政区域之间的水资源使用权交易。2.取水权交易：取水户之间的水资源使用权交易。3.灌溉用水户水权交易：农业灌溉用水户之间的水资源使用权交易。（二）交易方式1.协议转让：交易双方通过协商一致，签订水权交易协议，明确交易水量、价格、期限等内容。2.拍卖：通过公开竞价的方式确定水权受让方，适用于水权交易市场较为成熟、交易标的明确的情况。3.挂牌：将水权交易信息在指定的交易平台挂牌公布，接受竞买人的报价申请，按照规定的程序确定受让方。四、水权交易程序（一）交易申请1.水权交易双方应当向具有管辖权的水行政主管部门提出水权交易申请，并提交以下材料：水权交易申请书；水权权属证明材料；水权交易方案，包括交易水量、期限、价格、双方权利义务等内容；其他需要提交的材料。2.水行政主管部门应当对交易申请进行初审，符合条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）交易方案审查1.水行政主管部门受理交易申请后，应当组织对交易方案进行审查，重点审查交易水量是否在可交易水权范围内、交易价格是否合理、交易对公共利益和生态环境是否产生不利影响等。2.审查过程中，应当征求相关部门和利害关系人的意见，并可以组织专家进行论证。（三）交易实施1.经审查同意的水权交易方案，交易双方应当签订水权交易合同，并按照合同约定履行相关义务。2.水权交易合同应当报水行政主管部门备案。水行政主管部门应当对合同履行情况进行监督检查。（四）交易变更与终止1.水权交易合同履行期间，如需变更交易内容，交易双方应当协商一致，并报原审查机关批准后办理变更手续。2.水权交易合同终止的情形包括：合同期满、双方协商一致解除合同、不可抗力等原因导致合同无法履行等。合同终止后，应当办理相关手续，并向社会公告。五、水权交易价格（一）定价原则水权交易价格应当按照价值规律，综合考虑水资源稀缺程度、供水成本、市场需求、生态环境影响等因素确定，体现水资源的稀缺性和市场供求关系。（二）价格形成机制1.鼓励交易双方通过自主协商、市场竞价等方式确定交易价格。2.水行政主管部门可以根据不同类型的水权交易，制定指导价或参考价格，引导水权交易市场健康发展。（三）价格调整水权交易价格可以根据市场变化、水资源条件等因素适时调整。交易双方应当在合同中约定价格调整的条件和方式。六、水资源节约与保护（一）节水要求1.水权受让方应当采取节水措施，提高水资源利用效率，不得擅自扩大用水规模。2.水行政主管部门应当加强对节水措施落实情况的监督检查，对节水成效显著的给予奖励，对浪费水资源的依法予以处罚。（二）生态保护1.水权交易应当充分考虑生态环境保护要求，保障生态用水需求。2.在水资源开发利用过程中，应当采取有效措施保护生态环境，避免对河流、湖泊、湿地等生态系统造成破坏。七、监督管理（一）监督检查职责1.水行政主管部门应当建立健全水权交易监督检查制度，加强对水权交易活动的日常监督检查。2.监督检查内容包括：交易双方是否遵守水权交易相关规定、交易方案是否落实、水资源节约与保护措施是否到位等。（二）违规处理1.对违反本办法规定的水权交易行为，水行政主管部门应当责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销相关水权证书。2.对在水权交易过程中存在不正当竞争、损害公共利益和生态环境等行为的，依法追究法律责任。八、纠纷处理（一）纠纷解决途径水权交易双方在交易过程中发生纠纷的，可以通过协商解决；协商不成的，可以申请水行政主管部门调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。（二）调解与诉讼程序1.水行政主管部门受理调解申请后，应当及时组织调解，促成双方达成调解协议。调解协议应