散装水泥基金管理办法

散装水泥基金管理办法一、总则（一）目的为加强散装水泥基金的管理，规范散装水泥专项资金的征收、使用和管理行为，提高资金使用效益，促进散装水泥事业的发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内散装水泥基金的征收、使用、管理和监督。（三）基本原则1.专款专用原则。散装水泥基金必须专项用于散装水泥的推广、应用和发展，不得挪作他用。2.依法征收原则。严格按照国家和地方有关规定，依法征收散装水泥基金，确保应征尽收。3.公开透明原则。散装水泥基金的征收、使用和管理应当公开透明，接受社会监督。4.注重效益原则。合理安排和使用散装水泥基金，提高资金使用效益，促进散装水泥事业健康发展。二、征收管理（一）征收对象在本行政区域内生产、销售袋装水泥的单位和个人，以及使用袋装水泥的建设单位和个人，均为散装水泥基金的征收对象。（二）征收标准1.生产袋装水泥的单位，按照每袋水泥重量的一定比例征收散装水泥基金。具体征收标准由省级价格主管部门会同财政部门根据本地实际情况制定，并报省级人民政府批准后执行。2.销售袋装水泥的单位和个人，按照每袋水泥销售额的一定比例征收散装水泥基金。具体征收标准由省级价格主管部门会同财政部门根据本地实际情况制定，并报省级人民政府批准后执行。3.使用袋装水泥的建设单位和个人，按照使用袋装水泥的数量征收散装水泥基金。具体征收标准由省级价格主管部门会同财政部门根据本地实际情况制定，并报省级人民政府批准后执行。（三）征收方式1.生产袋装水泥的单位，由生产企业在销售袋装水泥时，按照规定的征收标准代收代缴散装水泥基金。2.销售袋装水泥的单位和个人，由销售企业在销售袋装水泥时，按照规定的征收标准代收代缴散装水泥基金。3.使用袋装水泥的建设单位和个人，由建设单位或施工单位在使用袋装水泥时，按照规定的征收标准缴纳散装水泥基金。（四）征收程序1.征收单位应当向社会公布散装水泥基金的征收依据、征收标准、征收方式和征收程序等事项，接受社会监督。2.征收单位应当按照规定的征收标准和征收方式，向征收对象开具省级财政部门统一印制的散装水泥基金专用票据。3.征收对象应当按照规定的征收标准和征收方式，及时足额缴纳散装水泥基金。对逾期不缴纳的，征收单位应当按照国家有关规定加收滞纳金。4.征收单位应当建立健全散装水泥基金征收台账，如实记录征收对象的名称、地址、征收数量、征收金额等信息，并定期向同级财政部门报送散装水泥基金征收情况。（五）减免规定1.对下列情况，免征散装水泥基金：生产水泥用于本企业生产的；生产水泥出口的；生产水泥用于国家重点建设项目的；其他经省级人民政府批准免征的。2.对下列情况，减征散装水泥基金：生产水泥用于农村居民自建住房的，减半征收散装水泥基金；其他经省级人民政府批准减征的。（六）监督检查1.财政部门应当加强对散装水泥基金征收情况的监督检查，定期对征收单位的征收台账、票据使用等情况进行检查。2.价格主管部门应当加强对散装水泥基金征收标准执行情况的监督检查，依法查处擅自提高或降低征收标准等违法行为。3.审计部门应当加强对散装水泥基金征收、使用和管理情况的审计监督，依法查处截留、挪用、坐支散装水泥基金等违法行为。4.征收单位应当自觉接受财政、价格、审计等部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠和隐瞒。三、使用管理（一）使用范围散装水泥基金主要用于以下方面：1.散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、运输、储存等设施的建设和改造；2.散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新技术、新工艺、新设备的研发和推广；3.散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆质量监督检测机构的建设和设备购置；4.散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、使用企业的技术培训和信息服务；5.散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用的宣传和奖励；6.其他与散装水泥事业发展相关的支出。（二）使用原则1.统筹安排原则。根据散装水泥事业发展规划和实际需要，统筹安排散装水泥基金的使用，确保资金使用效益最大化。2.突出重点原则。重点支持散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、运输、储存等设施的建设和改造，以及新技术、新工艺、新设备的研发和推广。3.专款专用原则。散装水泥基金必须专项用于规定的使用范围，不得挪作他用。4.注重效益原则。合理安排和使用散装水泥基金，提高资金使用效益，促进散装水泥事业健康发展。（三）使用程序1.项目申报。符合散装水泥基金使用范围的项目单位，应当向所在地财政部门提出项目申请，并提交项目可行性研究报告、项目实施方案、项目预算等相关材料。2.项目审核。财政部门会同散装水泥行政主管部门对项目申报材料进行审核，对符合条件的项目予以立项。3.项目实施。项目单位应当按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。4.项目验收。项目完成后，项目单位应当向所在地财政部门和散装水泥行政主管部门提出项目验收申请。财政部门会同散装水泥行政主管部门对项目进行验收，对验收合格的项目予以拨付资金。（四）资金拨付1.财政部门应当根据项目验收情况，及时将散装水泥基金拨付给项目单位。2.项目单位应当按照规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。对违反规定使用资金的，财政部门应当责令其限期改正，并追回已拨付的资金；情节严重的，依法追究相关人员的责任。（五）财务管理1.散装水泥基金应当纳入财政预算管理，实行收支两条线。2.征收单位应当建立健全散装水泥基金财务管理制度，严格按照国家有关财务规定进行财务管理。3.项目单位应当建立健全项目财务管理制度，严格按照项目预算使用资金，确保资金使用安全、规范、有效。4.财政部门应当加强对散装水泥基金财务管理情况的监督检查，定期对征收单位和项目单位的财务收支情况进行检查。四、监督检查（一）监督检查主体财政部门、散装水泥行政主管部门、审计部门等应当按照各自职责，加强对散装水泥基金征收、使用和管理情况的监督检查。（二）监督检查内容1.征收单位是否按照规定的征收标准和征收方式征收散装水泥基金；2.征收单位是否按照规定开具散装水泥基金专用票据；3.征收对象是否按照规定及时足额缴纳散装水泥基金；4.散装水泥基金是否按照规定的使用范围和使用原则使用；5.项目单位是否按照项目实施方案组织实施项目；6.项目单位是否按照规定的用途使用资金；7.征收单位和项目单位的财务管理制度是否健全；8.其他与散装水泥基金征收、使用和管理有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查。财政部门、散装水泥行政主管部门、审计部门等应当定期对散装水泥基金征收、使用和管理情况进行检查。2.专项检查。对群众举报、媒体曝光等反映的问题，财政部门、散装水泥行政主管部门、审计部门等应当及时进行专项检查。3.日常监督。征收单位和项目单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对散装水泥基金征收、使用和管理情况的日常监督。（四）法律责任1.对违反本办法规定，擅自提高或降低散装水泥基金征收标准、扩大或缩小征收范围、改变征收方式的，由价格主管部门责令改正，并按照《中华人民共和国价格法》等有关规定予以处罚。2.对违反本办法规定，截留、挪用、坐支散装水泥基金的，由财政部门责令改正，追回已截留、挪用、坐支的资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对违反本办法规定，擅自改变散装水泥基金使用范围和使用原则的，由财政部门责令改正，追回已拨付的资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对违反本办法规定，未按照规定开具散装水泥基金专用票据的，由财政部门责令改正，并按照《中华人民共和国发票管