海底电缆管道管理办法

海底电缆管道管理办法一、总则（一）目的为加强海底电缆管道的管理，保障海底电缆管道的安全运行，维护国家海洋权益和海上交通安全，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内铺设的海底电缆管道，以及与海底电缆管道相关的海上作业活动。（三）基本原则1.统一规划原则海底电缆管道的铺设应当符合国家海洋功能区划和海洋经济发展规划，进行统一规划和布局。2.安全第一原则确保海底电缆管道的安全运行是管理工作的首要目标，采取有效措施预防和减少各类安全事故的发生。3.依法管理原则严格依据相关法律法规和本办法的规定，对海底电缆管道的建设、运营、保护等活动进行规范管理。4.保护海洋环境原则在海底电缆管道的建设和运营过程中，充分考虑对海洋环境的影响，采取必要的环境保护措施，避免对海洋生态造成破坏。二、管理职责（一）海洋行政主管部门职责1.国家海洋行政主管部门负责全国海底电缆管道的综合管理工作，组织制定相关政策、法规和标准，监督检查本办法的实施情况。2.沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门负责本行政区域内海底电缆管道的监督管理工作，具体承担以下职责：受理海底电缆管道铺设、变更等申请，并进行审核；对海底电缆管道的建设、运营活动进行监督检查；协调处理海底电缆管道建设、运营过程中的纠纷和事故；依法查处违反本办法的行为。（二）其他相关部门职责1.海事管理机构负责海上交通安全监督管理，保障海底电缆管道周边海域的通航安全。在海底电缆管道铺设、维修等作业期间，对相关海域实施交通管制，维护海上交通秩序。2.渔业行政主管部门负责保护渔业资源和渔业水域生态环境，对涉及渔业资源的海底电缆管道建设活动进行监督管理，协调解决可能出现的渔业资源损害问题。3.环境保护部门负责监督检查海底电缆管道建设、运营过程中的环境保护措施落实情况，依法查处环境违法行为，确保海洋环境质量符合相关标准。（三）企业责任从事海底电缆管道建设、运营的企业是海底电缆管道安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，确保海底电缆管道的安全运行。具体责任包括：1.按照国家有关规定和技术标准进行海底电缆管道的设计、施工和验收，确保工程质量符合要求。2.制定海底电缆管道的维护计划，定期进行巡查、检测和维护，及时发现和排除安全隐患。3.建立应急救援预案，配备必要的应急救援设备和人员，提高应对突发事件的能力。4.配合海洋行政主管部门及其他相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。三、海底电缆管道铺设管理（一）申请与审批1.铺设海底电缆管道的单位，应当在铺设前向沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门提出申请，并提交以下材料：海底电缆管道铺设申请书；项目可行性研究报告；海底电缆管道铺设路由调查、勘测报告；与有关方面就铺设路由、作业安全、环境保护等事项达成的协议；法律、法规规定的其他材料。2.海洋行政主管部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核。符合条件的，予以批准，并颁发铺设许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.海底电缆管道铺设许可证的有效期为自颁发之日起[X]年。需要延期的，应当在有效期届满前[X]个月向原发证机关提出申请，经审核批准后，方可延期。（二）铺设要求1.海底电缆管道的铺设应当按照批准的路由和技术要求进行，不得擅自改变。确需改变的，应当重新办理申请审批手续。2.铺设海底电缆管道时，应当采取有效措施保护海洋生态环境，减少对海洋生物资源和渔业生产的影响。施工过程中产生的废弃物应当妥善处理，不得随意丢弃在海洋中。3.在铺设海底电缆管道过程中，如遇军事管理区、航道、锚地等特殊区域，应当事先与相关部门沟通协调，并按照其要求采取相应的安全保障措施。（三）公告与标识1.海底电缆管道铺设单位应当在铺设前将铺设的路由、起止点、长度等信息向社会公告，公告期不少于[X]个工作日。公告内容应当包括：海底电缆管道铺设项目名称；铺设单位名称；铺设路由示意图；铺设起止点坐标；铺设长度；铺设时间安排；联系方式。2.海底电缆管道铺设完成后，铺设单位应当在管道两端及每隔一定距离设置明显的标识，标明管道的走向、类型、所有者等信息。标识应当符合国家有关标准和规范，确保长期清晰可辨。四、海底电缆管道运营管理（一）日常维护1.海底电缆管道运营单位应当建立健全日常维护管理制度，定期对海底电缆管道进行巡查、检测和维护，确保管道的安全运行。巡查内容包括管道的外观状况、附属设施的完好情况等；检测内容包括管道的电气性能、机械性能等。2.运营单位应当按照规定的周期和标准进行维护工作，并做好记录。维护记录应当包括维护时间、维护内容、维护人员等信息，保存期限不少于[X]年。3.发现海底电缆管道存在安全隐患或者故障时，运营单位应当立即采取措施进行修复，并及时向海洋行政主管部门报告。修复工作应当在确保安全的前提下尽快完成，尽量减少对正常通信、电力供应等的影响。（二）安全监测1.海底电缆管道运营单位应当建立安全监测系统，对管道的运行状态进行实时监测。监测内容包括管道的温度、压力、应变等参数，以及周边海域的海况、气象等环境因素。2.安全监测系统应当具备数据采集、传输、分析和预警功能，能够及时发现异常情况并发出警报。运营单位应当安排专人负责监测系统的日常管理和维护，确保监测数据的准确可靠。3.根据安全监测结果，运营单位应当及时调整维护计划和安全保障措施，预防安全事故的发生。同时，应当定期对安全监测系统进行评估和升级，提高监测的准确性和有效性。（三）应急管理1.海底电缆管道运营单位应当制定完善的应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应当报海洋行政主管部门备案，并定期组织演练。2.发生海底电缆管道突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制事态发展，并及时向海洋行政主管部门、海事管理机构等相关部门报告。相关部门应当按照各自职责，迅速开展应急救援工作，最大限度地减少损失。3.应急处置结束后，运营单位应当及时对应急事件进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施。同时，应当将应急事件的相关情况向社会公布，接受公众监督。五、海底电缆管道保护管理（一）保护范围与措施1.为保障海底电缆管道的安全，划定一定范围的保护区域。在保护区域内，禁止从事下列危害海底电缆管道安全的活动：挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖或者其他可能破坏海底电缆管道的海上作业；倾倒废弃物；其他可能危害海底电缆管道安全的行为。2.在海底电缆管道保护区域周边进行可能影响海底电缆管道安全的作业时，作业单位应当提前通知海底电缆管道运营单位，并采取相应的安全保护措施。运营单位应当派人到现场进行监督，确保作业活动不会对管道造成损害。3.任何单位和个人发现海底电缆管道受到损坏或者有受到损坏的危险时，应当立即向海洋行政主管部门报告。海洋行政主管部门接到报告后，应当及时组织调查处理，并采取措施防止损失扩大。（二）与其他海洋开发活动的协调1.在进行海底电缆管道铺设、运营等活动时，应当与其他海洋开发活动进行统筹协调，避免相互干扰和冲突。例如，与海洋石油勘探开发、海洋工程建设等活动的规划和实施相互衔接，合理安排作业时间和空间。2.对于涉及多个部门管理的海洋开发项目，相关部门应当建立协调机制，加强沟通与协作，共同做好项目的管理和监督工作。在海底电缆管道保护区域内进行其他海洋开发活动时，应当充分征求海洋行政主管部门的意见，确保海底电缆管道的安全。（三）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款：未经批准擅自铺设海底电缆管道的；未按照批准的路由和技术要求铺设海底电缆管道的；未按照规定设置标识的；未按照规定进行日常维护、安全监测的。2.违反本办法规定，在海底电缆管道保护区域内从事危害海底电缆管道安全活动的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.海底电缆管道运营单位违反本办法规定，未制定应急预案或者未按照应急预案要求采取应急处置措施的，由海洋行政主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销其铺设许可证。六、监督检查（一）检查内容与方式1.海洋行政主管部门应当定期对海底电缆管道的建设、运营、保护等情况进行监督检查。检查内容包括：铺设许可证的持有和使用情况；铺设路由、技术要求的执行情况；日常维护、安全监测工作的开展情况；标识设置情况；应急预案的制定和演练情况；与其他海洋开发活动的协调情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。海洋行政主管部门有权要求海底电缆管道建设、运营单位提供相关资料和情况，被检查单位应当予以配合，如实提供。（二）检查结果处理1.对于监督检查中发现的问题，海洋行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改通知书应当明确整改内容、整改期限和整改要求。2.被检查单位应当按照整改通知书的要求进行整改，并