新疆草场征地管理办法

新疆草场征地管理办法一、总则（一）目的为了加强新疆草场征地管理，规范征地行为，保护农牧民合法权益，维护草场生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内涉及草场的征地活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和自治区关于土地管理、草场保护等法律法规，确保征地程序合法、手续完备。2.保护权益原则充分保障农牧民的土地承包经营权、草场使用权等合法权益，合理补偿，妥善安置。3.生态保护原则在征地过程中，注重保护草场生态环境，避免因征地造成生态破坏，实现经济发展与生态保护相协调。4.公开公正原则征地信息公开透明，征地程序公正公平，接受社会监督。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要征收草场的，建设单位应当向项目所在地县（市）自然资源主管部门提出征地申请，并提交下列材料：建设项目批准文件；建设用地规划许可证；土地利用总体规划图；征地补偿安置方案；其他相关材料。2.县（市）自然资源主管部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知建设单位补正。（二）现状调查与社会稳定风险评估1.受理征地申请后，县（市）自然资源主管部门应当会同有关部门对拟征草场的权属、地类、面积以及地上附着物的种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地的农村集体经济组织、农牧民和其他权利人共同确认。2.同时，应当组织开展社会稳定风险评估，对征地的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，制定风险应对措施和预案。（三）征地补偿安置方案拟订与公告1.根据现状调查结果和社会稳定风险评估情况，县（市）自然资源主管部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：征地范围、地类、面积；土地补偿费、安置补助费的标准、数额；地上附着物和青苗的补偿标准、数额；失地农牧民的安置方式；其他有关征地补偿安置的事项。2.征地补偿安置方案拟订后，应当在拟征草场所在地的乡（镇）、村予以公告，公告期不少于30日。被征地的农村集体经济组织、农牧民和其他权利人对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告期内提出书面意见。县（市）自然资源主管部门应当认真研究被征地的农村集体经济组织、农牧民和其他权利人的意见，对征地补偿安置方案进行修改完善。（四）征地补偿安置方案审批征地补偿安置方案经修改完善后，报县（市）人民政府批准。县（市）人民政府应当组织有关部门对征地补偿安置方案进行审核，确保方案符合法律法规和政策要求，保障农牧民合法权益。（五）征地实施1.征地补偿安置方案批准后，县（市）人民政府应当组织实施征地。征地实施过程中，应当严格按照批准的征地范围、地类、面积和征地补偿安置方案进行，不得擅自扩大征地范围、提高或者降低补偿标准。2.建设单位应当按照征地补偿安置协议的约定，及时足额支付征地补偿费用。征地补偿费用应当专款专用，不得挪作他用。3.县（市）自然资源主管部门应当会同有关部门对征地补偿费用的支付和使用情况进行监督检查，确保征地补偿费用依法依规使用。（六）土地交付征地补偿安置工作完成后，被征地的农村集体经济组织、农牧民应当按照征地补偿安置协议的约定，及时交付土地。县（市）自然资源主管部门应当会同有关部门办理土地交付手续，将征收的土地纳入国有土地管理。三、征地补偿（一）土地补偿费1.征收草场的土地补偿费，按照该草场被征收前三年平均年产值的六至十倍计算。2.草场年产值由县（市）人民政府根据当地实际情况制定，并报上一级人民政府备案。（二）安置补助费1.征收草场的安置补助费，按照需要安置的农牧民人数计算。需要安置的农牧民人数，按照被征收的草场数量除以征地前被征收单位平均每人占有草场的数量计算。2.每一个需要安置的农牧民的安置补助费标准，为该草场被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收草场的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。3.征收草场的土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。（三）地上附着物和青苗补偿费1.地上附着物和青苗的补偿费标准，由县（市）人民政府根据当地实际情况制定，并报上一级人民政府备案。2.地上附着物和青苗补偿费应当按照实际损失进行补偿，补偿费用应当支付给地上附着物和青苗的所有者。（四）其他补偿1.因征地造成农牧民搬迁的，应当按照国家和自治区有关规定给予搬迁补助费；需要安置的，应当按照有关规定给予安置住房或者安置补助费。2.对失地农牧民的社会保障费用，应当按照国家和自治区有关规定足额筹集，专款专用，保障失地农牧民的基本生活和长远生计。四、失地农牧民安置（一）农业安置1.对有农业生产能力的失地农牧民，应当优先通过调整土地、开垦荒地等方式，为其重新安排生产用地，确保其有稳定的收入来源。2.鼓励失地农牧民发展高效农业、特色农业、生态农业等，提高农业生产效益。县（市）人民政府应当给予必要的政策支持和技术指导。（二）就业安置1.县（市）人民政府应当积极创造就业机会，引导和帮助失地农牧民就业。对失地农牧民就业困难人员，应当按照国家和自治区有关规定给予就业援助。2.鼓励企业吸纳失地农牧民就业，对吸纳失地农牧民就业达到一定比例的企业，按照国家和自治区有关规定给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。3.加强对失地农牧民的职业技能培训，提高其就业能力和创业能力。县（市）人民政府应当安排专项培训资金，组织开展各类职业技能培训，为失地农牧民提供免费的职业技能培训服务。（三）社会保障安置1.按照国家和自治区有关规定，将失地农牧民纳入社会保障体系，保障其基本生活和医疗、养老等需求。2.失地农牧民社会保障费用由政府、集体和个人共同承担。政府承担的部分从土地出让收入中安排，集体承担的部分从农村集体积累中解决，个人承担的部分由失地农牧民个人缴纳。3.建立失地农牧民社会保障基金，实行专户管理，专款专用。社会保障基金的筹集、管理和使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。（四）留地安置1.在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，按照一定比例预留一定面积的土地，用于发展农村集体经济和安置失地农牧民。2.留地安置的土地应当优先用于建设农贸市场、商业店铺、标准厂房等经营性项目，所得收益用于发展农村集体经济和安置失地农牧民。3.留地安置的土地应当按照有关规定办理土地征收、出让等手续，确保土地合法合规使用。五、监督管理（一）建立健全监督检查制度县（市）人民政府应当建立健全征地监督检查制度，加强对征地工作的全过程监督检查，确保征地程序合法、补偿安置到位、土地交付及时。（二）加强部门协作配合自然资源、农业农村、财政、人力资源社会保障等部门应当密切配合，各司其职，共同做好征地管理工作。自然资源主管部门负责征地的组织实施和监督管理；农业农村主管部门负责指导农村集体经济组织做好征地相关工作；财政部门负责征地补偿费用的管理和监督；人力资源社会保障部门负责失地农牧民的社会保障工作。（三）强化社会监督建立征地信息公开制度，及时公开征地相关信息，接受社会监督。任何单位和个人对征地过程中的违法行为有权举报，有关部门应当及时受理并依法查处。（四）严格责任追究对在征地工作中违反法律法规和政策规定，存在违法违规征地、侵害农牧民合法权益等行为的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、争议解决（一）协商解决被征地的农村集体经济组织、农牧民和其他权利人对征地补偿安置方案有异议的，可以在公告期内与县（市）自然资源主管部门协商解决。（二）协调解决协商不成的，可以向县（市）人民政府申请协调。县（市）人民政府应当组织有关部门进行协调，提出协调意