污染物许可证管理办法

污染物许可证管理办法一、总则（一）目的与依据为加强污染物排放管理，规范污染物许可证的申请、审批、发放、使用、变更与注销等行为，防治环境污染，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称排污单位）污染物许可证的管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准实施污染物许可证管理，确保管理活动合法合规。2.总量控制原则：以环境质量改善为核心，根据区域环境容量和污染物排放总量控制要求，合理确定排污单位的污染物排放总量和排放浓度。3.分类管理原则：根据排污单位的污染物排放种类、数量、对环境的影响程度等因素，实行分类分级管理，提高管理的针对性和有效性。4.公开公平公正原则：污染物许可证的申请、审批、发放等过程应公开透明，保障各排污单位的合法权益，公平对待每一个申请主体，确保管理结果公正。二、污染物许可证的申请与受理（一）申请条件1.排污单位应当依法设立，生产经营活动符合国家和地方产业政策及相关环保要求。2.具有符合国家和地方规定的污染防治设施、污染物处理能力和监测能力，能够稳定达标排放污染物。3.按照国家和地方有关规定，开展了环境影响评价，并通过环保验收。4.已建立健全环境管理制度，具备完善的污染物排放监测、记录和报告制度。（二）申请材料1.污染物许可证申请表，应如实填写排污单位基本信息、污染物排放种类、数量、排放去向、排放方式、排放口信息等内容。2.企业营业执照副本复印件。3.环境影响评价文件及批复复印件。4.环保验收文件复印件。5.污染防治设施建设及运行情况说明。6.污染物排放监测方案。7.其他相关证明材料，如突发环境事件应急预案备案证明等。（三）申请程序1.排污单位应当在规定时间内，通过国家或地方规定的污染物许可证管理信息平台提交申请材料，并对申请材料的真实性、完整性和有效性负责。2.受理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不属于本部门职权范围或不符合受理条件的申请，受理部门应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向有管辖权的部门申请或不予受理的理由。三、污染物许可证的审批与发放（一）审批流程1.受理部门将受理的申请材料移送至审查部门。审查部门应当对申请材料进行全面审查，包括排污单位的基本情况、污染物排放情况、污染防治措施等。2.审查部门可以组织现场核查，核实排污单位的实际生产经营情况、污染防治设施运行情况、污染物排放监测情况等。现场核查人员应当不少于2人，并出示有效证件。3.审查部门根据审查和现场核查情况，提出审查意见。对于符合条件的申请，审查意见应当明确污染物排放种类、数量、排放浓度、排放方式、排放口信息等许可内容；对于不符合条件的申请，审查意见应当说明理由。4.审批部门应当对审查意见进行审核。审核通过的，予以批准；审核不通过的，应当退回审查部门并说明理由。（二）发放程序1.经审批部门批准后，污染物许可证由受理部门发放给排污单位。2.污染物许可证应当载明排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所地址、污染物排放种类、数量、排放浓度、排放方式、排放口信息、有效期、发证机关、发证日期等内容。3.污染物许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。排污单位应当在生产经营场所的显著位置悬挂污染物许可证正本。（三）审批时限审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。对于情况复杂的申请，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。四、污染物许可证的使用与管理（一）按证排污要求1.排污单位应当按照污染物许可证规定的污染物排放种类、数量、排放浓度、排放方式、排放口信息等要求排放污染物，不得擅自变更。2.排污单位应当建立污染物排放台账，如实记录污染物排放情况，包括排放时间、排放种类、数量、浓度等，并保存相关原始记录。原始记录保存期限不得少于[X]年。3.排污单位应当按照国家和地方有关规定，定期开展污染物排放监测，并向当地环保部门报送监测数据。监测数据应当真实、准确、完整。（二）许可证变更1.排污单位在污染物许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更污染物许可证：单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人发生变更的；生产经营场所地址发生变更的；污染物排放种类、数量、排放浓度、排放方式、排放口信息等许可内容发生变更的；其他依法应当变更污染物许可证的情形。2.申请变更污染物许可证的，排污单位应当提交变更申请报告及相关证明材料，按照本办法规定的申请与审批程序办理。（三）许可证延续1.污染物许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前[X]个工作日内向原发证机关申请延续。2.申请延续污染物许可证的，排污单位应当提交延续申请报告、近[X]年的污染物排放监测报告等相关证明材料，按照本办法规定的申请与审批程序办理。经审查符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（四）许可证注销1.排污单位有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销污染物许可证：排污单位依法终止的；污染物许可证有效期届满未申请延续或者申请延续未获批准的；被依法撤销、吊销营业执照的；法律法规规定应当注销污染物许可证的其他情形。2.污染物许可证注销后，排污单位应当停止污染物排放，并将污染物许可证交回原发证机关。五、监督检查（一）检查内容1.排污单位污染物许可证的持有和使用情况，包括是否按证排污、是否存在超许可范围排放等。2.污染防治设施的建设、运行和维护情况，是否正常运行并达到规定的污染物处理要求。3.污染物排放监测情况，包括监测方案的执行、监测数据的真实性和准确性等。4.环境管理制度的建立和执行情况，如污染物排放台账记录、报告制度等。（二）检查方式1.日常监督检查：环保部门可以通过现场检查、查阅资料、数据比对等方式，对排污单位进行日常监督检查。2.专项检查：针对特定行业、区域或环境问题，环保部门可以组织开展专项检查，集中排查污染物排放情况。3.不定期抽查：环保部门可以不定期对排污单位进行抽查，及时发现和处理违法违规行为。（三）违规处理1.对于发现的排污单位违法违规行为，环保部门应当依法责令其改正，并按照相关法律法规进行处罚。2.排污单位存在下列情形之一的，由环保部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销污染物许可证：未取得污染物许可证排放污染物的；超过污染物许可证规定的排放种类、数量、浓度、排放方式等排放污染物的；污染物许可证有效期届满，未按规定申请延续仍排放污染物的；拒绝接受环保部门监督检查的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得污染物许可证的。3.对违法违规行为的处罚信息应当依法公开，纳入社会信用体系，对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人等实施联合惩戒。六、信息公开与公众参与（一）信息公开内容1.环保部门应当通过政府网站等渠道，依法公开污染物许可证的申请、审批、发放、变更、注销等信息，接受社会公众监督。2.公开排污单位的污染物排放情况，包括排放种类、数量、浓度、排放方式等，方便公众了解周边环境质