武汉住房安全管理办法

武汉住房安全管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市住房安全管理，保障居住安全，维护人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范住房安全管理行为，明确各方责任，确保住房在建设、使用、维护等各个环节符合安全要求，预防和减少住房安全事故的发生。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类住房的安全管理，包括新建、改建、扩建住房，既有住房的使用、维护、修缮等活动。本办法所指住房涵盖城镇和农村的各类居住建筑，包括商品房、保障性住房、农村自建房等。（三）基本原则住房安全管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则。坚持政府主导、部门协同、社会参与、属地管理相结合，强化住房安全责任落实，形成全方位、多层次的住房安全管理体系。（四）管理职责1.政府职责市、区人民政府应当加强对住房安全管理工作的领导，将住房安全管理纳入国民经济和社会发展规划，保障住房安全管理工作所需经费。建立健全住房安全管理工作协调机制，协调解决住房安全管理中的重大问题。2.部门职责住房保障和房屋管理部门负责本市住房安全管理的综合协调和指导工作，制定住房安全管理相关政策和标准，对住房安全状况进行监督检查。建设部门负责对新建、改建、扩建住房工程的质量安全监督管理，督促建设单位、施工单位等严格按照工程建设强制性标准进行建设施工。规划部门负责住房建设项目的规划审批，确保住房建设符合城市规划要求和安全标准。应急管理部门负责指导协调住房安全事故的应急救援工作，依法组织对住房安全事故进行调查处理。消防救援部门负责对住房的消防安全进行监督检查，督促整改火灾隐患。其他相关部门按照各自职责，做好住房安全管理的相关工作。3.街道办事处（乡镇人民政府）职责街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内住房安全管理的具体工作，组织开展住房安全隐患排查整治，督促相关责任人落实住房安全责任。协调解决辖区内住房安全管理中的问题，配合有关部门做好住房安全事故的应急处置工作。4.社区居民委员会（村民委员会）职责社区居民委员会（村民委员会）协助街道办事处（乡镇人民政府）开展住房安全管理工作，组织居民（村民）开展住房安全宣传教育，及时发现和报告住房安全隐患。二、住房建设安全管理（一）规划与设计1.住房建设项目应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，按照安全、适用、经济、美观的要求进行规划设计。2.规划部门在审批住房建设项目时，应当严格审查项目的规划设计方案，确保住房的布局、间距、消防通道等符合安全标准。3.设计单位应当按照工程建设强制性标准进行住房设计，确保住房结构安全、消防安全、抗震设防等符合要求。设计文件应当注明住房的合理使用年限、结构形式、抗震设防烈度等重要参数。（二）施工管理1.建设单位应当依法办理住房建设工程施工许可手续，选择具有相应资质等级的施工单位进行建设施工。2.建设单位应当与施工单位签订安全生产责任书，明确双方的安全责任。建设单位应当按照合同约定及时支付工程款，保障施工单位安全生产所需费用。3.施工单位应当建立健全安全生产管理制度，制定施工安全技术措施，确保施工安全。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。4.施工单位应当按照工程建设强制性标准进行施工，不得擅自修改工程设计文件。在施工过程中发现设计文件存在安全隐患的，应当及时报告建设单位和设计单位，并提出修改建议。5.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工安全进行监督检查。发现施工安全隐患的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。建设单位应当及时处理监理单位报告的问题。（三）竣工验收1.住房建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.住房建设工程竣工验收应当包括工程质量、结构安全、消防安全、抗震设防等内容。建设单位应当提交工程竣工验收报告，并附施工单位签署的工程质量保修书。3.住房保障和房屋管理部门应当对住房建设工程竣工验收情况进行监督检查。发现建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，应当责令建设单位限期整改，并依法予以处罚。三、既有住房安全管理（一）安全检查1.住房保障和房屋管理部门应当定期组织对既有住房进行安全检查，建立住房安全档案。安全检查可以采取全面检查、重点检查、专项检查等方式进行。2.街道办事处（乡镇人民政府）应当每年组织对本辖区内的既有住房进行安全排查，及时发现和消除安全隐患。社区居民委员会（村民委员会）应当协助做好住房安全排查工作。3.住房所有权人或者使用人应当配合住房安全检查工作，如实提供住房相关情况。对检查中发现的安全隐患，住房所有权人或者使用人应当按照要求及时整改。（二）安全鉴定1.有下列情形之一的，住房所有权人或者使用人应当委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行安全鉴定：（1）房屋达到设计使用年限需要继续使用的；（2）房屋结构出现明显裂缝、变形等异常情况的；（3）房屋遭受自然灾害、火灾、爆炸等事故影响的；（4）其他可能影响房屋安全的情形。2.房屋安全鉴定机构应当按照国家和本市有关标准、规范进行鉴定，出具真实、准确的鉴定报告。鉴定报告应当包括房屋的基本情况、鉴定依据、鉴定结论、处理建议等内容。3.住房保障和房屋管理部门应当对房屋安全鉴定机构的鉴定活动进行监督管理，发现鉴定机构出具虚假鉴定报告或者违反鉴定标准、规范的，应当依法予以处罚。（三）安全隐患治理1.住房所有权人是住房安全隐患治理的第一责任人。住房所有权人应当根据房屋安全鉴定报告，及时采取有效措施治理安全隐患。2.住房存在安全隐患危及公共安全的，街道办事处（乡镇人民政府）应当责令住房所有权人或者使用人立即停止使用，采取临时防护措施，并组织相关部门进行应急处置。3.住房安全隐患治理所需费用，由住房所有权人承担。属于房屋共用部位、共用设施设备的，由相关业主按照各自拥有的房屋建筑面积比例分担。四、住房使用安全管理（一）使用规范1.住房所有权人或者使用人应当按照住房设计用途合理使用住房，不得擅自改变住房结构和使用功能。2.禁止在住房内擅自搭建建筑物、构筑物，禁止私拉乱接电线、违规使用燃气等危及住房安全的行为。3.住房所有权人或者使用人应当定期对住房进行检查和维护，及时发现和处理住房存在的问题。（二）装饰装修管理1.住房所有权人或者使用人对住房进行装饰装修的，应当在施工前向物业服务企业或者社区居民委员会（村民委员会）备案。涉及拆改房屋主体结构或者明显加大房屋荷载的，应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并按照规定办理相关审批手续。2.装饰装修施工单位应当按照工程建设强制性标准和装饰装修设计方案进行施工，确保施工安全。施工过程中应当采取必要的防护措施，避免对住房结构和其他住户造成影响。3.物业服务企业应当对住房装饰装修活动进行监督检查，发现违规行为的，应当及时制止并报告相关部门。五、住房安全应急管理（一）应急预案制定1.市、区人民政府应当制定住房安全应急预案，明确住房安全事故的应急处置程序、各部门职责分工、应急救援队伍建设等内容。2.住房保障和房屋管理部门应当会同有关部门制定住房安全应急演练计划，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。（二）应急处置1.住房安全事故发生后，事故发生地的街道办事处（乡镇人民政府）应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，并及时报告上级人民政府和有关部门。2.应急管理部门应当按照应急预案的要求，组织协调相关部门开展应急救援工作，指导做好事故现场的应急处置和伤员救治等工作。3.住房保障和房屋管理部门应当会同有关部门对住房安全事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房保障和房屋管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照规定办理住房建设工程施工许可手续的；2.未按照合同约定及时支付工程款，导致施工单位无法保障安全生产所需费用的；3.未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用住房的。（二）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房保障和房屋管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照工程建设强制性标准进行施工的；2.未对施工人员进行安全教育培训的；3.擅自修改工程设计文件的。（三）设计单位责任设计单位违反本办法规定，未按照工程建设强制性标准进行住房设计的，由住房保障和房屋管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）房屋安全鉴定机构责任房屋安全鉴定机构违反本办法规定，出具虚假鉴定报告或者违反鉴定标准、规范的，由住房保障和房屋管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（五）住房所有权人或者使用人责任住房所有权人或者使用人违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房保障和房屋管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照规定对住房进行安全检查和维护的；2.擅自改变住房结