新疆税务收缴管理办法

新疆税务收缴管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆地区税收收缴管理，规范税收征收行为，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内各项税收的收缴管理活动，包括税务机关征收的各类税收、基金、费等。（三）基本原则1.依法征收原则：税务机关必须严格按照法律法规规定的征收范围、征收标准和征收程序进行税收收缴，不得擅自变通或违规操作。2.应收尽收原则：确保各项税收足额、及时收缴入库，防止税收流失，做到应征不漏、应缴不欠。3.公平公正原则：对待所有纳税人一视同仁，营造公平竞争的税收环境，保障纳税人合法权益，避免歧视性待遇。4.服务与管理并重原则：在加强税收管理的同时，优化纳税服务，为纳税人提供便捷、高效的办税渠道，帮助纳税人了解税收政策，提高纳税遵从度。二、税务登记管理（一）设立登记1.登记范围：企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人），自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。2.登记程序：纳税人应当如实填写税务登记表，提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明等相关证件和资料。税务机关对纳税人提交的登记资料进行审核，符合条件的予以登记，发放税务登记证件。3.变更登记：纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起三十日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记；不需要到工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记的，应当自发生变化之日起三十日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。4.注销登记：纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记；按规定不需要在工商行政管理机关或者其他机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起十五日内，持有关证件和资料向原税务登记机关申报办理注销税务登记。（二）报验登记从事生产、经营的纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动的，应当持税务登记证副本和所在地税务机关填开的外出经营活动税收管理证明，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。（三）非正常户管理已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，税务机关应当派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的，由检查人员制作非正常户认定书，存入纳税人档案，税务机关暂停其税务登记证件、发票领购簿和发票的使用。三、账簿、凭证管理（一）账簿设置1.设置要求：从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或者发生纳税义务之日起十五日内，按照国家有关规定设置账簿。扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起十日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。2.账簿种类：包括总账、明细账、日记账以及其他辅助性账簿。总账、日记账应当采用订本式。3.电子记账：纳税人、扣缴义务人会计制度健全，能够通过计算机正确、完整计算其收入和所得或者代扣代缴、代收代缴税款情况的，其计算机输出的完整的书面会计记录，可视同会计账簿。（二）凭证管理1.发票管理：税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。2.其他凭证管理：纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。四、纳税申报管理（一）申报期限1.一般规定：纳税人、扣缴义务人必须按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。2.特殊情况：纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定办理纳税申报。纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。（二）申报方式1.直接申报：纳税人、扣缴义务人可以直接到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表。2.邮寄申报：经税务机关批准，纳税人、扣缴义务人可以采取邮寄申报的方式办理纳税申报。邮寄申报以寄出地的邮戳日期为实际申报日期。3.数据电文申报：纳税人、扣缴义务人可以采用电子数据交换、电子邮件、电报、电传或者传真等方式进行纳税申报。采用数据电文方式办理纳税申报的，其申报日期以税务机关计算机网络系统收到该数据电文的时间为准。（三）延期申报纳税人、扣缴义务人按照规定的期限办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表确有困难，需要延期的，应当在规定的期限内向税务机关提出书面延期申请，经税务机关核准，在核准的期限内办理。五、税款征收管理（一）征收方式1.查账征收：适用于财务会计制度健全，能够如实核算和提供生产经营情况，并能正确计算应纳税款和如实履行纳税义务的纳税人。2.查定征收：适用于生产经营规模较小、产品零星、税源分散、会计账册不健全，但能控制原材料或进销货的小型厂矿和作坊。3.查验征收：适用于纳税人财务制度不健全，生产经营不固定，零星分散、流动性大的税源。4.定期定额征收：适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级）批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户（以下简称定期定额户）的税收征收管理。（二）应纳税额核定1.核定情形：纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的；擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。2.核定方法：税务机关有权采用下列任何一种方法核定其应纳税额：参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的税负水平核定；按照营业收入或者成本加合理的费用和利润的方法核定；按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；按照其他合理方法核定。采用前款所列一种方法不足以正确核定应纳税额时，可以同时采用两种以上的方法核定。（三）税款缴纳1.缴纳期限：纳税人应当按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。2.缴纳方式：纳税人可以通过现金、银行转账、电子支付等方式缴纳税款。税务机关可以根据实际情况，推行多元化缴税方式，方便纳税人缴纳税款。（四）税收减免管理1.减免税申请：纳税人享受减税、免税待遇的，应当在减税、免税期间按照规定办理纳税申报，并报送减免税申请报告、财务会计报表以及税务机关要求提供的其他资料。2.减免税审批：税务机关对纳税人的减免税申请进行审核，符合条件的予以批准，并下达减免税审批文书。纳税人应当按照批准的减免税范围和期限享受减免税待遇。3.减免税监督管理：税务机关应当对纳税人减免税情况进行跟踪管理，定期检查纳税人减免税政策执行情况。纳税人享受减免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起十五日内向税务机关报告，经税务机关审核后，停止其减免税。六、税务检查管理（一）检查权限1.查账权：税务机关有权检查纳税人的账簿、记账凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款账簿、记账凭证和有关资料。2.场地检查权：税务机关有权到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。3.责成提供资料权：税务机关有权责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料。4.询问权：税务机关有权询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况。5.交通邮政检查权：税务机关有权到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料。6.存款账户检查权：经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款账户许可证明，查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户。税务机关在调查税收违法案件时，经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。（二）检查程序1.检查准备：税务机关实施检查前，应当向被检查对象送达税务检查通知书，告知其检查时间、检查人员、检查内容等。检查人员不得少于两人，并应当出示税务检查证和税务检查通知书。2.检查实施：检查人员按照规定的检查权限和程序，对被检查对象的账簿、凭证、资料等进行检查，收集有关证据。检查过程中，检查人员应当制作检查笔录，记录检查情况。3.检查终结：检查结束后，检查人员应当制作税务检查报告，说明检查情况和检查结果，提出处理意见。税务检查报告经检查人员签名后，报经税务机关负责人审批。（三）税务处理1.补税、加收滞纳金：纳税人、扣缴义务人未按照规定期限缴纳或者解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。纳税人、扣缴义务人偷税、漏税、骗税的，税务机关应当依法追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.行政处罚：纳税人、扣缴义务人有违反税收征收管理规定的其他行为的，税务机关应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、停止出口退税权等。3.涉嫌犯罪移送：税务机关在检查过程中发现纳税人、扣缴义务人涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关依法处理。七、法律责任（一）纳税人、扣缴义务人的法律责任1.违反税务登记规定的责任：纳税人未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。2.违反账簿、凭证管理规定的责任：纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。纳税人未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。3.违反纳税申报规定的责任：纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。4.逃避缴纳税款的责任：纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。5.其他违法行为的责任：纳税人、扣缴义务人有其他违反税收征收管理规定的行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规的规定处罚。（二）税务机关及其工作人员的法律责任1.违法行政的责任：税务机关及其工作人员违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的，除依照本法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.滥用职权、玩忽职守的责任：税务机关及其工作人员在税收征收管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物或者谋取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任