本级土地资产管理办法

本级土地资产管理办法一、总则（一）目的为加强本级土地资产管理，规范土地资产处置行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障国有土地资产安全与完整，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本级政府及所属各部门、各企事业单位（以下统称“各单位”）所拥有的土地资产的管理活动。包括土地的出让、划拨、转让、租赁、抵押、作价出资（入股）等处置行为，以及土地资产的清查、登记、统计、评估等日常管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家土地管理相关法律法规，确保土地资产管理活动合法合规。2.节约集约原则充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，促进土地资源的节约集约利用。3.公开公平公正原则土地资产处置过程应公开透明，遵循公平公正的市场规则，保障各方合法权益。4.效益最大化原则通过合理配置土地资源，实现土地资产的经济效益、社会效益和环境效益最大化。二、土地资产清查与登记（一）清查范围与内容各单位应定期对所拥有的土地资产进行全面清查，清查范围包括各类建设用地、农用地及未利用地。清查内容主要包括土地的权属、面积、用途、坐落位置、使用状况、地上附着物等情况。（二）清查程序1.准备阶段成立清查工作小组，制定清查方案，明确清查任务、方法、步骤和时间安排。收集相关土地资料，如土地权属证书、用地批准文件、地籍档案等。2.实地清查阶段清查人员依据清查方案，对土地进行实地勘查，核实土地的实际情况，填写清查登记表，并拍照留存相关影像资料。3.数据汇总与审核阶段将清查数据进行汇总整理，形成土地资产清查报告。各单位对清查报告进行审核，确保数据真实、准确、完整。4.上报备案阶段各单位将审核后的清查报告上报本级土地资产管理部门备案。（三）土地登记1.初始登记新取得土地使用权的单位，应在规定时间内持相关资料向本级土地登记机构申请土地初始登记。土地登记机构经审核后，依法予以登记，颁发土地权属证书。2.变更登记土地权属、用途、面积等发生变更的，土地使用者应在变更事实发生之日起规定时间内，向土地登记机构申请办理土地变更登记。土地登记机构审核后，办理变更登记手续，换发土地权属证书。3.注销登记土地使用权终止的，土地使用者应在土地使用权终止之日起规定时间内，持原土地权属证书及相关证明材料，向土地登记机构申请办理土地注销登记。土地登记机构经核实后，注销土地登记，收回土地权属证书。三、土地资产处置（一）出让1.出让范围符合下列条件之一的土地，应当以出让方式处置：（1）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；（2）工业用地以及同一土地有两个以上意向用地者的；（3）其他依法应当采用出让方式的用地。2.出让方式土地出让可采用招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式。招标出让适用于需要优化土地布局、重大产业项目等有特殊要求的用地；拍卖出让适用于盈利性较强、市场竞争较为充分的经营性用地；挂牌出让适用于具有开发潜力、开发条件较为明确的经营性用地。3.出让程序（1）编制出让方案土地资产管理部门根据土地利用总体规划、城市规划和土地市场需求，编制土地出让方案，明确出让地块的位置、面积、用途、出让年限、出让方式等内容。（2）发布出让公告出让方案经批准后，在指定媒体上发布土地出让公告，公告期不得少于规定天数。公告内容包括出让地块的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点及方式等。（3）报名与资格审查竞买人在公告规定的报名时间内，持相关资料到指定地点报名。土地资产管理部门对竞买人资格进行审查，符合条件的予以受理。（4）组织交易根据出让方式，组织招标、拍卖或挂牌交易活动。在交易过程中，严格按照规定程序进行，确保交易公开、公平、公正。（5）签订出让合同竞得人确定后，与土地资产管理部门签订土地出让合同。合同应明确出让地块的面积、用途、出让年限、出让价款、付款方式、双方权利义务等内容。（6）缴纳出让价款竞得人按照出让合同约定，按时足额缴纳土地出让价款。土地出让价款全额缴入地方国库，纳入政府性基金预算管理。（7）办理土地登记竞得人缴纳出让价款后，持出让合同等相关资料向土地登记机构申请办理土地登记，领取土地权属证书。（二）划拨1.划拨范围符合下列条件之一的土地，可以以划拨方式处置：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。2.划拨程序（1）申请需要使用划拨土地的单位，向本级土地资产管理部门提出划拨用地申请，并提交相关材料，如项目批准文件、用地规划许可证等。（2）审核土地资产管理部门对申请材料进行审核，符合划拨条件的，报本级政府批准。（3）批准本级政府根据土地资产管理部门的审核意见，作出是否批准划拨用地的决定。（4）划拨决定书签订经批准划拨的，土地资产管理部门与土地使用者签订划拨决定书，明确划拨土地的面积、用途、使用条件等内容。（5）办理土地登记土地使用者持划拨决定书等相关资料向土地登记机构申请办理土地登记，领取土地权属证书。（三）转让1.转让条件以出让方式取得土地使用权的，转让时应符合下列条件：（1）按照出让合同约定已经支付全部土地出让价款，并取得土地使用权证书；（2）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。以划拨方式取得土地使用权的，转让时应经有批准权的政府批准，并按照国家有关规定缴纳土地出让金等相关费用。2.转让程序（1）申请土地使用者向土地资产管理部门提出土地转让申请，并提交相关资料，如土地权属证书、土地出让合同、转让合同等。（2）审核土地资产管理部门对申请材料进行审核，审查土地转让是否符合规定条件。（3）批准经审核符合转让条件的，报本级政府批准。（4）签订转让合同土地使用者与受让方签订土地转让合同，明确双方权利义务。（5）办理土地变更登记转让双方持转让合同等相关资料向土地登记机构申请办理土地变更登记，换发土地权属证书。（四）租赁1.租赁范围与方式土地租赁适用于各类经营性用地及其他有租赁需求的土地。租赁方式可分为短期租赁和长期租赁。短期租赁一般不超过5年；长期租赁最长不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。2.租赁程序（1）制定租赁方案土地资产管理部门根据土地利用情况和市场需求，制定土地租赁方案，明确租赁地块的位置、面积、用途、租赁期限、租金标准等内容。（2）发布租赁公告租赁方案经批准后，在指定媒体上发布土地租赁公告，公告期不得少于规定天数。公告内容包括租赁地块的基本情况、租赁方式、租金标准、租赁期限、竞买人资格要求、报名时间、地点及方式等。（3）报名与资格审查意向承租人在公告规定的报名时间内，持相关资料到指定地点报名。土地资产管理部门对意向承租人资格进行审查，符合条件的予以受理。（4）组织租赁通过公开竞价等方式确定承租人。租赁双方签订土地租赁合同，明确租赁地块的面积、用途、租赁期限、租金标准、租金支付方式、双方权利义务等内容。（5）缴纳租金承租人按照租赁合同约定，按时足额缴纳租金。租金收入纳入政府非税收入管理。（6）办理土地登记承租人持土地租赁合同等相关资料向土地登记机构申请办理土地登记，领取土地他项权利证书。（五）抵押1.抵押条件以出让、租赁等方式取得的土地使用权，符合下列条件的，可以设定抵押：（1）土地使用权合法、无争议；（2）已按照合同约定支付全部土地价款，并取得土地使用权证书；（3）土地使用权未被查封、扣押等限制权利的情形。以划拨方式取得的土地使用权，经有批准权的政府批准，并依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金后，可以设定抵押。2.抵押程序（1）申请土地使用者向土地资产管理部门提出土地抵押申请，并提交相关资料，如土地权属证书、土地出让合同、主债权合同等。（2）评估土地资产管理部门委托具有资质的评估机构对抵押土地进行评估，确定抵押价值。（3）审核土地资产管理部门对申请材料和评估报告进行审核，审查土地抵押是否符合规定条件。（4）登记经审核符合抵押条件的，土地使用者与抵押权人持相关资料到土地登记机构办理土地抵押登记手续，领取土地他项权利证书。（六）作价出资（入股）1.适用范围国有土地使用权作价出资（入股）适用于国有企业改制、改组，组建企业集团等情形。2.作价出资（入股）程序（1）制定作价出资（入股）方案土地资产管理部门根据企业改制、改组等情况，制定土地使用权作价出资（入股）方案，明确作价出资（入股）的土地面积、用途、作价金额、股权设置等内容。（2）评估委托具有资质的评估机构对拟作价出资（入股）的土地进行评估，确定土地资产价值。（3）审核土地资产管理部门对作价出资（入股）方案和评估报告进行审核，报本级政府批准。（4）签订作价出资（入股）合同经批准后，土地资产管理部门与企业签订土地使用权作价出资（入股）合同，明确双方权利义务。（5）办理土地登记企业持作价出资（入股）合同等相关资料向土地登记机构申请办理土地登记，领取土地权属证书。四、土地资产收益管理（一）收益范围土地资产收益包括土地出让金、租金、转让增值收益、作价出资（入股）收益等。（二）收益征收1.土地出让金征收按照土地出让合同约定的出让价款全额征收土地出让金。土地出让金由土地受让方在签订出让合同后规定时间内一次性缴纳或按照合同约定分期缴纳。2.租金征收承租人按照土地租赁合同约定的租金标准和支付方式，按时足额缴纳租金。租金征收部门应加强租金征收管理，确保租金及时足额入库。3.转让增值收益征收以划拨方式取得土地使用权转让时，土地使用者应按照国家有关规定缴纳土地出让金等相关费用，土地增值收益部分按照规定比例上缴本级财政。以出让方式取得土地使用权转让时，土地增值收益部分按照相关规定征收土地增值税等税费后，其余部分按照规定纳入财政管理。（三）收益使用土地资产收益纳入政府性基金预算管理，专项用于城市建设、土地开发整理、耕地保护、社会保障等方面。具体使用范围和资金分配办法由本级财政部门会同土地资产管理部门制定，并报本级政府批准后执行。五、土地资产监督检查（一）监督检查主体与职责本级土地资产管理部门负责对各单位土地资产管理情况进行监督检查。其主要职责包括：1.制定土地资产管理监督检查计划，定期或不定期对各单位土地资产清查、登记、处置等情况进行检查。2.对土地资产处置行为进行审核，确保处置行为合法合规。3.受理对土地资产管理违法违规行为的举报和投诉，依法进行调查处理。（二）监督检查内容1.土地资产清查登记情况，包括土地权属是否清晰、面积是否准确、登记是否及时等。2.土地资产处置情况，包括处置方式是否符合规定、处置程序是否规范、处置价格是否合理等。3.土地资产收益管理情况，包括收益征收是否足额、及时，收益使用是否合规等。4.土地资产日常使用情况，包括土地用途是否符合