武汉特殊人群管理办法

武汉特殊人群管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对武汉特殊人群的管理与服务，维护社会秩序，保障特殊人群的合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于武汉市行政区域内特殊人群的管理与服务工作。特殊人群包括但不限于残疾人、老年人、未成年人、精神障碍患者、社区矫正人员、吸毒人员、流浪乞讨人员等。（三）基本原则1.以人为本原则：充分尊重特殊人群的人格尊严和基本权利，以保障其合法权益为出发点和落脚点，提供人性化的管理与服务。2.分类管理原则：根据特殊人群的不同特点和需求，实施分类管理，制定有针对性的管理措施和服务方案。3.综合施策原则：综合运用法律、行政、经济、教育、文化等多种手段，加强部门协作，形成工作合力，共同做好特殊人群的管理与服务工作。4.动态管理原则：建立特殊人群信息动态管理机制，及时掌握特殊人群的基本情况、现实表现和需求变化，适时调整管理与服务措施。二、管理职责（一）政府职责1.武汉市政府负责统筹协调全市特殊人群管理与服务工作，制定相关政策措施，保障工作经费，监督检查各部门工作落实情况。2.各区政府负责本辖区内特殊人群管理与服务的具体组织实施工作，建立健全工作机制，落实各项管理与服务措施。（二）部门职责1.民政部门负责对残疾人、老年人、未成年人、流浪乞讨人员等特殊人群的救助管理工作，提供基本生活保障和社会福利服务。指导社区开展特殊人群关爱服务活动，促进社区和谐建设。负责社会组织登记管理工作，引导社会组织参与特殊人群服务工作。2.公安部门负责维护社会治安秩序，依法打击涉及特殊人群的违法犯罪行为。负责对社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群的管控工作，落实监管措施，预防重新违法犯罪。负责户籍管理工作，为特殊人群提供户籍服务。3.卫生健康部门负责特殊人群的医疗保障工作，提供基本医疗服务，加强对精神障碍患者等特殊人群的疾病防治和健康管理。组织开展卫生健康教育活动，提高特殊人群的健康意识和自我保健能力。负责指导医疗机构做好特殊人群的急救和转诊工作。4.教育部门保障特殊人群受教育权利，制定特殊教育政策，完善特殊教育体系，提高特殊教育质量。加强对学校特殊人群的关爱和帮扶工作，营造良好的教育环境。5.司法行政部门负责指导、管理社区矫正工作，组织开展社区矫正对象的教育改造、监督管理和社会适应性帮扶工作。组织开展法治宣传教育活动，提高特殊人群的法律意识和法治观念。6.人力资源和社会保障部门负责特殊人群的就业援助工作，提供就业指导和职业培训，促进特殊人群就业创业。落实特殊人群的社会保险政策，保障其社会保险权益。7.残联代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等工作，促进残疾人事业发展。8.其他相关部门按照各自职责，做好特殊人群管理与服务的相关工作，形成工作合力。三、特殊人群分类管理（一）残疾人管理1.康复服务建立残疾人康复服务体系，为有康复需求的残疾人提供康复训练、辅助器具适配等服务。加强康复机构建设与管理，提高康复服务质量。2.教育保障普及残疾儿童少年义务教育，发展非义务教育阶段特殊教育，保障残疾人受教育权利。完善特殊教育保障机制，提高特殊教育水平。3.就业扶持制定残疾人就业扶持政策，鼓励用人单位吸纳残疾人就业，开发适合残疾人就业的岗位。加强残疾人职业技能培训，提高残疾人就业能力。4.社会保障落实残疾人社会保障政策，提高残疾人社会保障水平，保障残疾人基本生活。加强残疾人社会福利服务，改善残疾人生活条件。（二）老年人管理1.养老服务构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，满足老年人多样化养老服务需求。加强养老机构建设与管理，提高养老服务质量。2.医疗保健完善老年人医疗保障制度，加强老年人健康管理，提供基本医疗服务。建立老年人慢性病管理服务机制，提高老年人健康水平。3.精神慰藉开展老年人精神关爱活动，丰富老年人精神文化生活，缓解老年人心理压力。加强老年社会工作服务，提高老年人生活质量。（三）未成年人管理1.权益保护加强未成年人权益保护工作，完善未成年人保护法律法规和政策措施。建立未成年人保护工作协调机制，加强部门协作，共同做好未成年人保护工作。2.教育培养全面实施素质教育，提高未成年人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平。加强学校、家庭、社会三位一体的教育网络建设，营造良好的未成年人成长环境。3.特殊群体关爱关注留守儿童、困境儿童等特殊群体未成年人，建立关爱帮扶机制，提供必要的生活、学习和心理支持。（四）精神障碍患者管理1.诊断评估建立精神障碍患者诊断评估机制，规范精神障碍诊断、评估工作流程。加强精神卫生医疗机构建设，提高精神障碍诊断评估能力。2.治疗康复完善精神障碍患者治疗康复服务体系，提供药物治疗、心理治疗、康复训练等服务。加强精神障碍患者社区康复服务，促进患者回归社会。3.监护管理明确精神障碍患者监护人职责，加强对监护人的培训和指导，提高监护能力。建立精神障碍患者信息共享和动态管理机制，加强对患者的管控。（五）社区矫正人员管理1.入矫衔接做好社区矫正人员接收工作，及时办理入矫手续，建立社区矫正档案。加强与公安机关、监狱等部门的衔接配合，确保社区矫正人员顺利交付执行。2.监督管理落实社区矫正人员监督管理措施，定期走访、谈话，掌握其思想动态和活动情况。加强对社区矫正人员的信息化核查，防止脱管漏管。3.教育帮扶组织开展社区矫正人员教育学习、社区服务等活动，提高其法律意识和道德素质。为社区矫正人员提供职业技能培训、就业指导等帮扶服务，促进其顺利融入社会。（六）吸毒人员管理1.戒毒治疗建立戒毒治疗体系，为吸毒人员提供自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒等多种戒毒治疗服务。加强戒毒医疗机构建设，提高戒毒治疗水平。2.康复管理做好戒毒康复人员的管理与服务工作，建立戒毒康复人员档案，定期进行跟踪回访。组织开展戒毒康复人员职业技能培训和就业帮扶，帮助其回归社会。3.预防教育加强毒品预防教育工作，普及毒品知识，提高公众识毒、防毒、拒毒意识。开展毒品预防教育进学校、进社区、进家庭等活动，营造全社会禁毒氛围。（七）流浪乞讨人员管理1.救助管理设立流浪乞讨人员救助管理机构，为流浪乞讨人员提供临时救助服务，保障其基本生活权益。加强救助管理机构建设与管理，提高救助服务质量。2.寻亲安置积极开展流浪乞讨人员寻亲工作，帮助其寻找家人或户籍所在地。对无法查明身份的流浪乞讨人员，按照相关规定妥善安置。3.源头治理加强对流浪乞讨人员源头治理工作，建立健全流浪乞讨人员发现、报告和救助机制。加强对重点区域、场所的巡查，及时发现和救助流浪乞讨人员。四、服务保障（一）信息管理1.建立特殊人群信息管理系统，整合民政、公安、卫生健康、教育、司法行政等部门特殊人群信息资源，实现信息共享。2.加强特殊人群信息采集、录入、更新和维护工作，确保信息准确、完整、及时。3.利用信息化手段，对特殊人群进行动态管理和分析研判，为管理与服务工作提供决策支持。（二）资金保障1.政府加大对特殊人群管理与服务工作的资金投入，将相关经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。2.积极争取社会资金支持，鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、资助等方式参与特殊人群管理与服务工作。3.加强资金管理与监督，确保资金使用安全、规范、高效。（三）人员培训1.加强特殊人群管理与服务工作人员培训，制定培训计划，定期组织开展业务培训和职业道德培训。2.培训内容包括法律法规、政策业务、专业技能、沟通技巧等方面，提高工作人员业务水平和服务能力。3.建立工作人员考核评价机制，激励工作人员积极履行职责，提高工作质量。（四）社会参与1.鼓励社会组织参与特殊人群管理与服务工作，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持社会组织开展专业化服务。2.加强志愿者队伍建设，建立志愿者招募、培训、管理和服务体系，引导志愿者参与特殊人群关爱帮扶活动。3.营造全社会关心关爱特殊人群的良好氛围，鼓励企业、社区、家庭等社会力量共同参与特殊人群管理与服务工作。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全特殊人群管理与服务工作监督检查机制，定期对各部门工作落实情况进行监督检查。2.监督检查内容包括政策执行情况、管理措施落实情况、服务质量情况等方面。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）责任追究1.对在特