武汉地下空间管理办法

武汉地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。前款所称地下空间，是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体因地面建筑一并开发建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则地下空间的开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、安全管理的原则，充分发挥地下空间的经济、社会和环境效益。（四）管理职责市城乡建设主管部门负责本市地下空间开发利用的综合管理工作。区城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内地下空间开发利用的相关管理工作。规划、国土资源、房产、城管、人防、消防等部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作。二、规划管理（一）规划编制市城乡规划主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后实施。地下空间开发利用专项规划应当明确地下空间开发利用的总体目标、发展战略、功能布局、开发强度、公共通道和公共空间等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、人防工程建设规划等相衔接。（二）规划审批地下空间建设项目应当符合地下空间开发利用专项规划。建设单位在办理地下空间建设项目规划许可手续时，应当提交地下空间详细规划或者设计方案。地下空间详细规划或者设计方案应当包括地下空间的平面布局、竖向分层、出入口位置、通风采光、消防疏散等内容。规划部门应当按照有关规定对地下空间建设项目的规划许可申请进行审查，经审查符合规划要求的，依法作出规划许可决定。（三）规划变更地下空间建设项目经规划许可后，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。三、建设管理（一）项目审批地下空间建设项目应当按照国家和本市有关规定办理建设项目审批手续。建设单位在申请办理地下空间建设项目施工许可手续时，应当提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格证明、施工组织设计方案等资料。建设行政主管部门应当按照有关规定对地下空间建设项目的施工许可申请进行审查，经审查符合条件的，依法作出施工许可决定。（二）工程质量地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法取得相应的资质证书，并按照资质等级承担相应的工程任务。地下空间建设工程应当严格按照经审查合格的施工图设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计。建设单位应当按照国家和本市有关规定，对地下空间建设工程的质量和安全负责，建立健全质量和安全管理制度，落实质量和安全责任。施工单位应当按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量和施工安全承担监理责任。（三）安全施工地下空间建设工程施工前，建设单位应当会同施工单位、监理单位制定施工安全专项方案，明确施工安全保障措施。施工单位应当按照施工安全专项方案组织施工，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。在地下空间建设工程施工过程中，发现文物、古迹、不明管线等情况时，施工单位应当立即停止施工，并及时报告建设单位和有关部门。（四）竣工验收地下空间建设工程竣工后，建设单位应当依法组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和本市有关规定，向建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当对地下空间建设工程的竣工验收备案情况进行监督检查。四、使用管理（一）使用登记地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当向房产管理部门申请办理地下空间房屋所有权登记手续。房产管理部门应当按照有关规定对地下空间房屋所有权登记申请进行审查，经审查符合条件的，依法予以登记，并颁发房屋所有权证书。地下空间房屋所有权人应当按照房屋所有权证书载明的用途使用地下空间，不得擅自改变用途。（二）使用规范地下空间的使用应当符合规划要求和安全使用标准，不得危及地面建筑和周边环境的安全。地下空间内的通风、采光、排水、消防、通信等设施应当按照设计要求和有关规定设置，并保持良好的运行状态。地下空间内不得存放易燃、易爆、有毒、有害等危险物品，不得从事违法违规活动。（三）租赁管理地下空间房屋所有权人将地下空间出租的，应当签订租赁合同，并按照有关规定办理租赁登记备案手续。租赁合同应当明确租赁双方的权利和义务，包括租赁用途、租赁期限、租金及支付方式、维修责任等内容。地下空间租赁不得违反法律法规的强制性规定，不得损害公共利益和他人合法权益。（四）物业服务地下空间的物业服务应当按照国家和本市有关规定执行。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供安全防范、环境卫生、绿化养护、设施设备维修等服务，确保地下空间的正常使用。五、维护管理（一）维护责任地下空间的维护管理责任由地下空间房屋所有权人承担；地下空间房屋所有权人委托物业服务企业或者其他管理人进行维护管理的，维护管理责任由受托人承担。地下空间的维护管理责任人应当按照国家和本市有关规定，对地下空间的结构安全、设施设备运行状况等进行定期检查和维护，确保地下空间的安全使用。（二）维修养护地下空间的维修养护应当按照相关技术标准和规范进行，确保维修养护质量。地下空间的结构安全出现问题或者设施设备损坏的，维护管理责任人应当及时进行维修养护，消除安全隐患。（三）安全监测对于涉及公共安全的地下空间，维护管理责任人应当按照有关规定设置安全监测设施，对地下空间的结构安全和使用状况进行实时监测。安全监测数据应当及时上传至相关管理部门，并按照规定进行保存和管理。六、法律责任（一）违反规划规定的责任违反本办法规定，未按照地下空间开发利用专项规划进行建设的，由规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（二）违反建设规定的责任1.违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，地下空间建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由建设行政主管部门责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）违反使用规定的责任1.违反本办法规定，擅自改变地下空间用途的，由房产管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.违反本办法规定，地下空间内存放易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者从事违法违规活动的，由相关部门依法予以处罚。（四）违反维护规定的责任违反本办法规定，地下空间的维护管理责任人未按照规定履行维护管理责任的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（五）其他责任违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起