新增违法建设管理办法

新增违法建设管理办法一、总则（一）目的为加强对新增违法建设的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内新增违法建设的防控、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全新增违法建设预防机制，加强宣传教育，提高公众法律意识，从源头上减少违法建设行为的发生。2.属地管理原则按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，明确各部门和街道（乡镇）在新增违法建设管理中的职责，实行属地化管理。3.依法查处原则对新增违法建设行为，严格依照法律法规进行查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。4.协作配合原则各部门和街道（乡镇）要加强协作配合，形成工作合力，共同做好新增违法建设管理工作。二、职责分工（一）城市管理部门1.负责统筹协调本行政区域内新增违法建设管理工作，制定工作计划和措施，组织开展专项整治行动。2.对发现的新增违法建设行为进行立案查处，依法作出行政处罚决定，并监督执行。3.负责与相关部门和街道（乡镇）的沟通协调，建立信息共享和联动工作机制。（二）规划部门1.负责对建设项目是否符合城乡规划进行审查，出具规划意见。2.对涉及违法建设的规划审批情况进行核实，依法处理违反规划许可的行为。3.配合城市管理部门开展新增违法建设的认定和查处工作，提供相关技术支持。（三）住房和城乡建设部门1.负责对建设工程施工过程进行监管，督促建设单位和施工单位依法依规施工，防止违法建设行为的发生。2.对涉及违法建设的建设工程，暂停办理相关建设手续，并依法处理违反建设工程管理规定的行为。3.配合城市管理部门开展新增违法建设的查处工作，提供相关建设工程资料。（四）自然资源部门1.负责对土地使用情况进行监管，查处违法用地行为。2.对涉及违法建设的土地权属情况进行核实，依法处理违反土地管理规定的行为。3.配合城市管理部门开展新增违法建设的查处工作，提供相关土地资料。（五）市场监管部门1.负责对为违法建设提供建筑材料、建筑构配件和设备的单位和个人进行查处。2.对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处，依法吊销相关营业执照。3.配合城市管理部门开展新增违法建设的查处工作，提供相关市场监管信息。（六）公安机关1.负责维护新增违法建设查处现场的秩序，依法处理阻碍执法人员依法执行职务的行为。2.对涉嫌犯罪的新增违法建设行为，依法立案侦查，追究刑事责任。3.配合城市管理部门开展新增违法建设的查处工作，提供相关治安管理信息。（七）街道（乡镇）1.负责本辖区内新增违法建设的日常巡查和防控工作，及时发现、制止违法建设行为，并向相关部门报告。2.组织开展本辖区内新增违法建设的整治工作，配合相关部门做好查处工作。3.负责对本辖区内居民和单位进行宣传教育，引导其自觉遵守城乡规划建设法律法规，杜绝新增违法建设行为。（八）其他相关部门按照各自职责，做好新增违法建设管理的相关工作。三、防控措施（一）宣传教育1.各部门和街道（乡镇）要通过多种形式，广泛宣传城乡规划建设法律法规和新增违法建设的危害，提高公众法律意识和自觉抵制违法建设的意识。2.定期组织开展宣传活动，深入社区、村庄、企业等，发放宣传资料，讲解法律法规，解答群众疑问。3.利用媒体、网络等平台，宣传新增违法建设管理工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围。（二）巡查监管1.建立健全新增违法建设巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.城市管理部门要加强对重点区域、重点部位的巡查，及时发现新增违法建设行为。街道（乡镇）要组织社区（村）工作人员、网格员等力量，开展日常巡查，做到及时发现、及时制止。3.各部门要加强协作配合，建立信息共享和联动工作机制。城市管理部门在巡查中发现的违法建设线索，要及时通报相关部门；相关部门在工作中发现的违法建设行为，要及时告知城市管理部门。4.利用卫星遥感、无人机等技术手段，对本行政区域进行动态监测，及时发现新增违法建设行为。（三）源头管控1.规划部门在办理建设项目规划审批手续时，要严格审查建设项目的合法性、合规性，确保建设项目符合城乡规划要求。2.住房和城乡建设部门在办理建设工程施工许可证时，要严格审查建设工程的规划许可、施工图纸等资料，确保建设工程依法依规施工。3.自然资源部门在办理土地出让、划拨等手续时，要严格审查土地使用条件，确保土地用途符合城乡规划要求。4.市场监管部门要加强对建筑材料、建筑构配件和设备市场的监管，严禁为违法建设提供相关产品。四、认定标准（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的1.新建、扩建、改建建筑物、构筑物及其他设施的，属于违法建设。2.改变建筑物、构筑物及其他设施使用性质的，属于违法建设。（二）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的1.擅自改变建设工程规划许可证确定的建筑位置、建筑高度、建筑层数、建筑面积、建筑结构、建筑用途等内容的，属于违法建设。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且无法采取改正措施消除影响的，属于违法建设。（三）临时建设超过批准期限不拆除的临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设超过批准期限不拆除的，属于违法建设。（四）其他违法建设行为1.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，属于违法建设。2.未经批准在城市道路、广场、公园、绿地、河道、湖泊等公共场地搭建建筑物、构筑物及其他设施的，属于违法建设。3.其他违反城乡规划建设法律法规的建设行为，属于违法建设。五、查处程序（一）立案1.城市管理部门在巡查中发现新增违法建设行为或者接到相关举报后，应当及时进行调查核实。2.经调查核实，认为符合立案条件的，应当予以立案，并填写立案审批表，报城市管理部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，城市管理部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。3.执法人员可以采取询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅资料等方式进行调查取证，收集相关证据材料。4.当事人或者有关人员应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行职务。（三）告知1.城市管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签字确认。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在城市管理部门告知后三日内提出书面申请。2.城市管理部门应当在收到当事人听证申请后十五日内组织听证，并在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知当事人。3.听证由城市管理部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.城市管理部门应当根据调查取证的情况，对违法建设行为进行认定，并依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。3.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城市管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.当事人逾期不履行处罚决定的，城市管理部门可以依法采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.对违法建设需要强制拆除的，城市管理部门应当按照法定程序组织实施。强制拆除前，应当公告当事人限期自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理部门可以依法强制拆除。六、法律责任（一）对违法建设单位和个人的处罚1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对临时建设超过批准期限不拆除的，由城市管理部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）对相关责任人员的处罚1.对为违法建设提供建筑材料、建筑构配件和设备的单位和个人，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上二十万元以下的罚款。2.对利用违法建设从事经营活动的单位和个人，由市场监管部门依法吊销相关营业执照。3.对阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对相关部门和工作人员的责任追究1