浙江农村资金管理办法

浙江农村资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江农村资金管理，规范农村资金使用行为，提高资金使用效益，保障农村经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保农村资金合理、安全、有效地用于农村基础设施建设、农业生产发展、农村社会事业等领域，促进农村经济繁荣和社会稳定。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内农村集体资金、财政涉农资金以及其他各类涉及农村的资金管理活动。农村集体资金包括村集体经济组织的自有资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、专项应付款等；财政涉农资金涵盖各级财政安排用于农村的农业补贴、农村基础设施建设资金、农村社会事业发展资金等；其他各类涉及农村的资金包括社会捐赠资金、金融机构支持农村发展的信贷资金等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保资金管理活动合法合规。2.专款专用原则各类农村资金应按照规定用途使用，不得擅自改变用途或挪作他用。3.公开透明原则资金管理和使用情况应及时公开，接受村民监督，确保资金使用透明化。4.效益优先原则注重资金使用效益，提高资金使用效率，促进农村经济社会可持续发展。二、资金筹集管理（一）农村集体资金筹集1.收入管理村集体经济组织应加强收入管理，规范收入来源。经营收入、发包及上交收入等应及时足额入账，不得隐瞒、截留。各项收入应使用合法有效的票据，并按照财务制度规定进行核算。2.筹资管理村集体经济组织如需筹集资金，应按照民主决策程序，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。筹资方案应明确筹资用途、金额、范围、期限、利息等内容。严禁非法集资和高息揽储。（二）财政涉农资金筹集1.资金来源各级财政应按照国家和省有关政策要求，足额安排涉农资金预算。财政涉农资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的用于农村的资金。2.资金分配财政涉农资金应根据农村发展实际需求和政策导向，科学合理分配。分配方案应明确资金支持的项目、金额、实施主体等内容，并向社会公开。在资金分配过程中，应注重公平公正，避免平均主义，重点支持农村基础设施建设薄弱、农业产业发展滞后、农民生活条件较差的地区。（三）其他资金筹集1.社会捐赠资金鼓励社会各界向农村捐赠资金，支持农村公益事业发展。接受社会捐赠资金应按照相关规定办理手续，开具捐赠票据，并建立专门台账进行管理。捐赠资金应专款专用，按照捐赠者意愿或相关协议用于指定的农村项目。2.金融机构信贷资金金融机构应加大对农村的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式。农村地区应积极改善金融生态环境，提高信用意识，加强与金融机构的合作。金融机构发放的农村信贷资金应按照合同约定使用，确保资金安全和效益。三、资金使用管理（一）农村集体资金使用1.支出审批村集体经济组织应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门审核备案。支出审批应严格审核票据的真实性、合法性和完整性，确保支出合理合规。2.项目资金使用用于农村基础设施建设、农业产业发展等项目的集体资金，应按照项目实施方案进行使用。项目实施过程中应严格控制工程质量和进度，确保项目按时完成并达到预期效果。项目资金应专款专用，不得擅自调整预算或变更项目内容。如有特殊情况需要调整，应按照规定程序办理审批手续。3.日常开支管理村集体经济组织的日常开支应严格控制，厉行节约。办公用品、差旅费、会议费等支出应按照相关标准执行。严禁公款吃喝、公费旅游等违规行为。（二）财政涉农资金使用1.项目实施财政涉农资金支持的项目应按照规定程序组织实施。项目实施主体应根据项目实施方案，制定具体的实施计划，明确项目实施步骤、时间节点、责任人等内容。项目实施过程中应严格遵守项目管理规定，确保项目质量和进度。2.资金拨付财政涉农资金应按照项目实施进度及时拨付。资金拨付应严格审核项目实施情况和相关凭证，确保资金拨付安全、准确。严禁虚报项目、骗取套取财政涉农资金。3.绩效评价建立财政涉农资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价。绩效评价应涵盖项目目标完成情况、资金使用效果、经济效益、社会效益等方面。根据绩效评价结果，对项目实施主体进行奖惩，提高资金使用效益。（三）其他资金使用1.社会捐赠资金使用社会捐赠资金应按照捐赠者意愿或相关协议进行使用。使用过程中应严格遵守相关规定，确保资金用于指定的农村项目。如捐赠者未指定用途，应按照农村公益事业发展需求，经村民会议或村民代表会议讨论决定使用方向，并向社会公开。2.金融机构信贷资金使用农村地区使用金融机构信贷资金应按照合同约定用途使用，不得挪作他用。借款主体应按时足额偿还贷款本息，维护良好的信用记录。金融机构应加强对信贷资金使用情况的监督检查，确保资金安全。四、资金核算管理（一）会计核算农村集体资金、财政涉农资金以及其他各类涉及农村的资金应按照国家统一的会计制度进行核算。村集体经济组织应设置专门的会计账簿，配备合格的会计人员，按照财务制度规定进行账务处理。财政涉农资金应纳入财政部门的统一核算体系，确保资金核算准确、规范。（二）财务报告1.村集体经济组织村集体经济组织应定期编制财务报告，包括资产负债表、收益及收益分配表、现金流量表等。财务报告应真实、准确、完整地反映村集体经济组织的财务状况和经营成果，并在村务公开栏公开，接受村民监督。2.财政涉农资金财政部门应定期汇总财政涉农资金的使用情况，编制财务报告。财务报告应包括资金筹集、分配、使用、结余等情况，并向社会公开，接受公众监督。（三）财务审计1.内部审计村集体经济组织应建立内部审计制度，定期对财务收支、资金使用等情况进行内部审计。内部审计工作应由具备专业知识和技能的人员负责，审计结果应向村民会议或村民代表会议报告。2.外部审计各级农村经营管理部门应加强对农村集体资金的外部审计监督，定期组织开展审计工作。财政部门应加强对财政涉农资金的审计监督，确保资金使用合法合规。审计部门应依法对涉及农村资金的相关单位和项目进行审计，严肃查处违法违规行为。五、资金监督管理（一）监督主体1.村民监督村民有权对农村资金管理和使用情况进行监督。村集体经济组织应建立健全村务公开制度，定期公开资金收支情况、项目实施情况等信息，接受村民监督。村民会议或村民代表会议有权对重大资金使用事项进行审议和决策。2.乡镇（街道）监督乡镇（街道）农村经营管理部门应加强对本辖区内农村资金的监督管理。定期对村集体经济组织的资金管理情况进行检查，指导村集体经济组织规范财务管理。对发现的问题及时督促整改，重大问题及时向上级报告。3.财政监督财政部门应加强对财政涉农资金的监督管理，建立健全财政涉农资金监管制度。对资金分配、拨付、使用等环节进行全程监督，确保资金安全和效益。加强对财政涉农资金绩效评价结果的应用，将评价结果与资金分配挂钩。4.审计监督审计部门应依法对涉及农村资金的相关单位和项目进行审计监督。重点审计资金使用的真实性、合法性和效益性，严肃查处违法违规行为。对审计发现的问题，提出整改意见，督促相关单位及时整改。（二）监督内容1.资金筹集监督农村集体资金、财政涉农资金以及其他各类涉及农村的资金筹集是否合法合规，是否按照规定程序进行。重点检查是否存在非法集资、高息揽储、骗取套取资金等问题。2.资金使用监督资金使用是否符合规定用途，是否专款专用。检查项目实施情况是否与实施方案相符，是否存在擅自调整预算、变更项目内容、挪用资金等问题。3.资金核算监督资金核算是否准确、规范，是否按照国家统一的会计制度进行账务处理。检查财务报告是否真实、完整，是否及时公开。4.资金管理制度执行监督农村资金管理制度是否健全，是否有效执行。检查内部审计、村务公开等制度的落实情况，是否存在制度漏洞和执行不力的问题。（三）违规处理1.对违规行为的界定对农村资金管理过程中存在的非法集资、高息揽储、骗取套取资金、挪用资金、虚报项目、公款吃喝、公费旅游等违规行为进行明确界定。2.处理措施对发现的违规行为，应根据情节轻重，依法依规