法律环保属地管理办法

法律环保属地管理办法一、总则（一）目的为加强环境保护工作，明确属地管理职责，确保环境保护法律法规及相关政策有效实施，促进经济社会与环境协调发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在[具体管辖区域]内涉及的所有环境保护相关活动，包括但不限于项目建设、生产运营、日常管理等过程中产生的环境问题及应对措施。（三）基本原则1.属地负责原则各属地管理部门对本辖区内的环境保护工作负总责，要切实履行监管职责，确保各项环保要求落实到位。2.依法依规原则严格遵循国家及地方有关环境保护的法律法规、政策标准，依法开展环境管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.预防为主原则强化环境风险防控，注重源头治理，从项目规划、建设到运营全过程，采取有效措施预防环境污染和生态破坏事件的发生。4.协同合作原则加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进环境保护工作。同时，积极与当地政府、相关部门及周边单位和居民沟通协作，营造良好的环保工作氛围。二、管理职责（一）属地管理部门职责1.制定工作计划结合本辖区实际情况，制定年度环境保护工作计划，并组织实施。明确工作目标、任务、措施及责任人，确保环保工作有序开展。2.日常监管对辖区内各类污染源进行日常巡查，包括企业、项目施工现场、公共设施等，及时发现并制止环境违法行为。检查污染防治设施运行情况，确保污染物达标排放。3.环境问题处理对巡查中发现的环境问题，及时下达整改通知，督促责任单位限期整改。跟踪整改落实情况，对整改不到位的依法依规进行处理。对于突发环境事件，要立即启动应急预案，采取有效措施进行应对，并及时向上级报告。4.环保宣传教育组织开展辖区内的环境保护宣传教育活动，提高企业和居民的环保意识。普及环保法律法规和知识，引导公众参与环境保护工作。5.信息收集与报送负责收集、整理辖区内的环境信息，包括污染源数据、环境质量状况、环保工作动态等，并及时向上级主管部门报送。（二）公司/组织职能部门职责1.环保业务指导各职能部门要根据自身业务特点，对属地管理部门提供环保业务指导和技术支持。协助制定环保工作计划，审核相关环保方案和措施，确保各项工作符合环保要求。2.项目环保管理在项目规划、设计、建设和运营过程中，负责落实环境保护措施。参与项目环境影响评价文件的编制与审查，监督项目环保设施的建设与运行，确保项目建设和运营过程中的污染防治措施到位。3.协调配合与属地管理部门密切配合，共同做好环境保护工作。在遇到重大环境问题或跨部门环境管理事项时，及时沟通协调，形成工作合力，共同推进问题解决。4.监督考核对属地管理部门的环保工作进行监督考核，将环保工作纳入绩效考核体系，确保各项环保职责得到有效落实。（三）公司/组织负责人职责1.全面领导公司/组织负责人是环境保护工作的第一责任人，要全面领导本单位的环保工作，将环保工作纳入重要议事日程，定期研究解决环保工作中的重大问题。2.决策部署负责制定本单位的环保工作方针、目标和政策，决策环保工作中的重大事项，确保环保工作与公司/组织发展战略相适应。3.资源保障提供必要的人力、物力和财力支持，保障环保工作的顺利开展。加强环保队伍建设，提高环保工作人员的业务素质和能力水平。4.督促检查定期对本单位的环保工作进行督促检查，对工作不力、导致出现重大环境问题的部门和个人进行问责。三、环境监管（一）污染源分类管理1.重点污染源监管对本辖区内污染物排放量大、环境风险高的重点污染源，实行重点监管。建立重点污染源档案，详细记录企业基本信息、生产工艺、污染防治设施运行情况、污染物排放数据等。增加巡查频次，每月至少进行[X]次现场检查，实时掌握企业污染物排放动态。要求重点污染源安装在线监测设备，并与环保部门联网，实现对污染物排放的实时监控。2.一般污染源监管对污染物排放量较小、环境风险相对较低的一般污染源，进行常规监管。每季度至少进行[X]次现场检查，检查企业污染防治措施落实情况，确保污染物达标排放。督促企业定期开展自行监测，并按时上报监测数据。3.新增污染源监管对于新建设、新投产的项目，在项目建设过程中，加强对施工期的环境监管，检查施工扬尘、噪声等污染防治措施落实情况。项目建成投产后，及时纳入环境监管范围，按照相应的污染源分类管理要求进行监管。（二）环境监测与信息管理1.环境监测计划根据辖区内环境质量状况和污染源分布情况，制定年度环境监测计划。监测内容包括空气质量、水环境质量、土壤环境质量以及污染源排放情况等。明确监测点位、监测项目、监测频次和监测方法等要求。2.监测数据收集与分析按照监测计划，组织开展环境监测工作，及时收集监测数据。对监测数据进行审核、汇总和分析，掌握环境质量变化趋势和污染源排放状况。定期编制环境质量报告和污染源监测报告，为环境管理决策提供依据。3.信息共享与公开建立环境监测信息共享平台，实现与属地管理部门、相关职能部门以及企业之间的监测数据共享。同时，按照国家和地方有关规定，及时公开环境监测信息，接受社会公众监督。（三）环境违法行为查处1.违法行为识别依据环境保护法律法规及相关标准，对巡查、监测等过程中发现的环境违法行为进行准确识别。包括未按规定建设污染防治设施、擅自停运污染防治设施、超标排放污染物、偷排偷放等行为。2.调查取证对于发现的环境违法行为，及时进行调查取证。通过现场检查、拍照、录像、询问当事人、查阅资料等方式，收集相关证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.依法处理根据调查取证结果，依法对环境违法行为进行处理。对于情节较轻的违法行为，下达责令改正通知书，要求企业限期整改；对于情节严重的违法行为，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。4.后督察对环境违法行为的整改情况进行后督察，确保企业按时完成整改任务，达到环保要求。对整改不到位的，依法采取进一步的措施，直至问题彻底解决。四、污染防治（一）大气污染防治1.工业废气治理督促辖区内工业企业安装高效的废气处理设施，如脱硫、脱硝、除尘设备等，并确保其正常运行。加强对工业企业废气排放的监管，严格控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物的排放。鼓励企业采用先进的生产工艺和清洁生产技术，减少废气产生量。2.扬尘污染控制加强对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等扬尘污染源的管控。要求建筑工地设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施；对道路进行定期清扫和洒水降尘；对物料堆场进行覆盖或密闭储存。在易产生扬尘的天气条件下，增加洒水降尘频次。3.挥发性有机物（VOCs）治理开展辖区内VOCs排放源排查，建立VOCs排放清单。督促涉VOCs企业采用低挥发性原辅材料，安装VOCs治理设施，如吸附、冷凝、燃烧等设备，提高VOCs收集率和处理效率。加强对加油站、干洗店等生活源VOCs排放的监管。（二）水污染防治1.工业废水治理要求工业企业建设完善的废水处理设施，对生产废水进行分类收集、分质处理，确保达标排放。加强对工业企业废水排放口的监管，安装在线监测设备，实时监控废水排放情况。定期对工业企业废水处理设施进行检查和维护，确保其正常运行。2.生活污水处理加快推进辖区内生活污水处理设施建设与改造，提高生活污水收集率和处理率。加强对污水处理厂的运行管理，确保污水处理设施稳定运行，出水水质达到国家和地方相关标准。对污水管网进行定期巡查和维护，及时修复破损管网，防止污水渗漏。3.水资源保护加强水资源保护宣传教育，提高公众节水意识。严格控制水资源开发利用，合理确定取水许可总量。加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的标识和防护设施。定期开展饮用水水源地水质监测，确保饮用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染状况调查对辖区内可能存在土壤污染的区域，如工业企业搬迁遗留场地、化工园区等，开展土壤污染状况调查。了解土壤污染现状、程度和范围，为土壤污染防治提供基础数据。2.污染土壤修复对于已被污染的土壤，根据污染程度和类型，采取相应的修复措施。如物理修复、化学修复、生物修复等。在修复过程中，要严格控制修复过程中的二次污染，确保修复效果达到相关标准要求。3.土壤污染源头控制加强对工业企业、农业生产等活动的监管，严格控制重金属、农药、化肥等污染物的排放。推广绿色生产方式，减少土壤污染源头。对涉及危险废物的企业，要加强危险废物管理，防止其对土壤造成污染。五、环境应急管理（一）应急预案制定与修订1.应急预案编制结合本辖区实际情况，制定完善的环境应急预案。明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急资源保障等内容。预案要具有科学性、实用性和可操作性，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对。2.预案修订定期对应急预案进行修订，根据国家和地方有关法律法规、政策标准的变化，以及本辖区环境风险状况、应急处置经验等因素，及时调整完善应急预案内容。原则上每[X]年至少修订一次应急预案。（二）应急演练1.演练计划制定制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与人员等。演练内容要涵盖各类突发环境事件，包括火灾、爆炸、泄漏等事故引发的环境污染事件。2.演练组织实施按照演练计划，组织开展应急演练活动。演练过程要模拟真实的突发环境事件场景，检验和提高各部门之间的协同配合能力、应急处置能力和应急响应速度。演练结束后，及时对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题，提出改进措施。（三）应急处置1.事件报告突发环境事件发生后，现场人员要立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，要在[X]小时内向属地管理部门和相关部门报告。报告内容要包括事件发生的时间、地点、污染物种类和数量、污染范围、已采取的措施等信息。2.应急响应属地管理部门接到报告后，要立即启动相应的应急响应级别，组织相关部门和专业应急救援队伍赶赴现场进行应急处置。根据事件的性质和严重程度，采取相应的应急处置措施，如疏散群众、切断污染源、控制污染扩散、开展污染监测等。3.后期处置突发环境事件应急处置结束后，要及时组织开展后期处置工作。对受污染的环境进行清理和修复，对受损的生态环境进行恢复；对事件原因进行调查，依法追究相关单位和人员的责任；对应急处置过程中产生的费用进行核算和理赔等。六、环保宣传与教育（一）宣传内容1.法律法规宣传普及国家及地方有关环境保护的法律法规，如《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等，提高企业和公众的法律意识，使其知法、守法、用法。2.环保政策宣传宣传国家和地方出台的各项环保政策，如节能减排政策、绿色发展政策等，引导企业积极响应政策要求，调整产业结构和生产方式，实现绿色发展。3.环保知识宣传传播环境保护基础知识，如大气污染、水污染、土壤污染的危害及防治措施，垃圾分类知识，节能减排技巧等，提高公众的环保素养。（二）宣传方式1.媒体宣传利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，发布环保公益广告、新闻报道、专题节目等，广泛宣传环境保护工作。开设环保专栏，及时报道辖区内环保工作动态和环境质量状况，增强公众对环保工作的关注和了解。2.社区宣传深入社区开展环保宣传活动，通过举办环保讲座、发放宣传资料、设置宣传展板等形式，向社区居民宣传环保知识，提高居民的环保意识，引导居民参与环保行动。3.企业宣传对辖区内企业进行环保宣传培训，组织企业负责人和环保管理人员参加环保法律法规和政策培训，提高企业环保管理水平。向企业发放环保宣传资料，指导企业开展环保宣传活动，营造企业内部良好的环保氛围。（三）教育活动1.学校教育与辖区内学校合作，开展环保教育活动。将环保知识纳入学校教育课程体系，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，向学生传授环保知识，培养学生的环保意识和行为习惯。组织学生参加环保志愿者活动，让学生在实践中增强环保责任感。2.培训教育定期组织辖区内企业环保管理人员和相关从业人员参加环保培训，邀请专家学者进行授课，培训内容包括环保法律法规、污染防治技术、环境应急管理等方面，提高从业人员的业务素质和能力水平。七、监督考核与奖惩（一）监督考核机制1.建立考核指标体系制定详细的环保工作考核指标体系，包括环境质量改善目标、污染防治任务完成情况、环境监管执法成效、环保宣传教育工作开展情况等方面。明确各项指标的考核标准和评分办法。2.定期考核由公司/组织职能部门牵头，会同属地管理部门，定期对各部门的环保工作进行考核。考核周期为每年一次，考核时间一般安排在年底。考核过程中要严格按照考核指标体系进行评分，确保考核结果客观公正。3.结果公示考核结果经公司/组织负责人审定后，进行公示。公示期为[X]个工作日，接受各部门和社会公众的监督。对公示期间提出的异议，要进行认真调查核实，并及时反馈处理结果。（二）奖励措施1.表彰奖励对在环保工作中表现突出的部门和个人，给予表彰奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、奖金等。对在污染防治、环境应急等工作中取得显著成效的部门和个人，要进行重点表彰。2.政策支持在公司/组织内部政策制定、项目申报、资金扶持等方面，对环保工作成绩突出的部门和个人给予优先支持。鼓励各部门积极开展环保创新工作，对取得创新性成果的给予相应的奖励和推广。（三）惩罚措施1.责令整改对环保工作考核不达标的部门，下达责令整改通知书