水利规划编制管理办法

水利规划编制管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水利规划编制管理，规范水利规划编制行为，提高水利规划质量，促进水资源的可持续利用和经济社会的协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内各类水利规划的编制、审查、批准、实施和监督管理等活动。水利规划包括流域综合规划、区域综合规划、专业规划和专项规划等。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑人民群众的需求和利益，保障城乡居民生活用水安全，改善水环境，维护人民群众的生命财产安全和身体健康。2.可持续发展原则遵循自然规律和经济社会发展规律，合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。3.统筹兼顾原则统筹考虑流域与区域、城市与农村、工业与农业、生活与生产等各方面的用水需求，协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，实现水资源的优化配置。4.科学民主原则编制水利规划应当坚持科学态度，运用先进的技术手段和方法，广泛征求社会各界意见，充分发扬民主，提高规划的科学性和民主性。5.依法编制原则严格按照国家法律法规和相关行业标准编制水利规划，确保规划的合法性、权威性和严肃性。二、规划编制主体与资质（一）编制主体水利规划编制主体应当具备相应的技术力量和编制能力。流域机构、县级以上地方人民政府水行政主管部门以及其他有关部门可以根据职责分工，负责组织编制相关水利规划。（二）资质要求从事水利规划编制的单位应当具备相应的资质等级。资质等级分为甲级、乙级和丙级，具体标准按照国家有关规定执行。编制单位应当在资质等级许可的范围内承担水利规划编制任务。三、规划编制程序（一）规划编制前期工作1.规划编制单位应当根据国家和地方经济社会发展的需要，结合水资源状况和水利发展实际，开展规划编制前期调研工作。调研内容包括水资源现状、开发利用情况、存在的问题以及经济社会发展对水利的需求等。2.在调研的基础上，编制单位应当提出规划编制的必要性、指导思想、基本原则、目标任务、总体布局等初步设想，并与相关部门和单位进行沟通协调。（二）规划编制大纲编制1.根据规划编制前期工作成果，编制单位应当编制规划编制大纲。规划编制大纲应当明确规划的编制依据、范围、期限、目标任务、总体布局、主要内容、技术路线、工作进度安排等。2.规划编制大纲编制完成后，编制单位应当组织内部审查，并征求相关部门和单位的意见。根据审查和征求意见情况，对规划编制大纲进行修改完善。（三）规划文本编制1.编制单位应当按照规划编制大纲确定的内容和要求，开展规划文本编制工作。规划文本应当包括现状评价、形势分析、规划目标、主要任务、工程布局、实施计划、投资估算、效益分析、环境影响评价等内容。2.在规划文本编制过程中，编制单位应当充分收集和分析相关资料，进行必要的现场勘查和调查研究，广泛征求专家和社会各界的意见。对涉及重大问题的决策，应当进行专题论证。（四）规划成果审查1.规划编制完成后，编制单位应当组织内部审查，并形成审查意见。审查意见应当包括规划的科学性、合理性、可行性等方面的评价，以及对规划文本的修改建议。2.编制单位应当将规划成果报送具有审查权限的部门或单位进行审查。审查部门或单位应当组织专家对规划成果进行评审，并形成评审意见。评审意见应当作为规划审批的重要依据。（五）规划审批1.经审查通过的水利规划，由具有审批权限的部门或单位按照规定程序进行审批。流域综合规划和区域综合规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省级人民政府审查后，报国务院批准；专业规划和专项规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门审查后，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划审批机关应当自收到规划审批申请之日起一定期限内作出审批决定。对符合要求的规划，予以批准；对不符合要求的规划，不予批准，并书面说明理由。四、规划内容要求（一）现状评价1.水资源现状评价分析评价流域或区域内水资源的数量、质量、时空分布特征，以及水资源开发利用现状，包括地表水、地下水的取用水情况，用水效率和效益等。2.水利工程现状评价对流域或区域内已建、在建和拟建的水利工程的数量、规模、功能、运行状况等进行评价，分析水利工程在水资源配置、防洪、灌溉、供水、发电、生态保护等方面发挥的作用和存在的问题。3.经济社会发展现状评价分析评价流域或区域内经济社会发展的总体水平、产业结构、人口分布等情况，以及经济社会发展对水利的需求和依赖程度。（二）形势分析1.水资源形势分析分析未来流域或区域内水资源的变化趋势，包括气候变化、经济社会发展等因素对水资源的影响，以及水资源供需矛盾的发展态势。2.水利发展形势分析总结水利发展取得的成就和经验，分析当前水利发展面临的主要问题和挑战，如水资源短缺、水环境污染、防洪减灾体系薄弱、水利工程老化等，明确水利发展的战略机遇期和重点任务。（三）规划目标1.总体目标明确规划期内水利发展的总体目标，如水资源可持续利用目标、防洪减灾目标、水资源配置目标、水生态保护目标等。总体目标应当具有前瞻性、科学性和可操作性，与经济社会发展目标相协调。2.具体目标根据总体目标，分解确定各项具体目标，如水资源开发利用率、供水保证率、防洪标准、水土流失治理率、水功能区水质达标率等。具体目标应当明确、量化，便于考核和监督。（四）主要任务1.水资源合理配置根据水资源现状和经济社会发展需求，优化水资源配置格局，确定水资源调配工程布局和方案，提高水资源利用效率和效益。2.防洪减灾体系建设加强防洪工程建设，完善防洪调度方案，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全。加强城市防洪、农村防洪、山洪灾害防治等工作。3.水资源节约保护加强节水型社会建设，推广节水技术和措施，提高水资源节约水平。加强水资源保护，划定水功能区，加强饮用水水源地保护，防治水污染，维护水生态系统健康。4.水利工程建设与管理合理安排水利工程建设项目，加强工程质量监管，确保工程安全。加强水利工程运行管理，提高工程运行效率和效益，延长工程使用寿命。5.水生态保护与修复加强水生态保护，保护河流、湖泊、湿地等水生态系统，维护生物多样性。开展水生态修复工程，改善水生态环境。（五）工程布局1.水资源配置工程布局根据水资源调配方案，确定水源工程、输水工程、调蓄工程等的布局和规模，构建水资源配置网络。2.防洪工程布局结合流域或区域的地形地貌、河流水系等特点，合理布局防洪工程，包括堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等，形成完整的防洪体系。3.灌溉排水工程布局根据农业发展需求，优化灌溉排水工程布局，提高灌溉保证率，改善农田排水条件，促进农业可持续发展。4.农村水利工程布局加强农村饮水安全工程建设，提高农村供水保障水平。推进农村小型水利工程建设，改善农村生产生活条件。（六）实施计划1.规划实施阶段划分根据规划目标和任务，合理划分规划实施阶段，明确各阶段的工作重点和目标要求。2.分年度实施计划制定分年度实施计划，明确各年度的建设项目、投资规模、建设进度等，确保规划有序实施。（七）投资估算1.投资估算编制依据按照国家有关规定和标准，结合规划项目的实际情况，合理确定投资估算编制依据。2.投资估算内容投资估算应当包括工程建设投资、征地移民补偿投资、环境保护投资、水土保持投资等。对各项投资进行详细估算和分析，确保投资估算的准确性和合理性。（八）效益分析1.经济效益分析分析规划实施后对经济社会发展的促进作用，如增加就业、促进产业发展、提高经济增长质量等，计算经济效益指标。2.社会效益分析评估规划实施对社会稳定、民生改善、公共服务等方面的影响，分析社会效益指标，如提高供水保障率、改善防洪条件、保障粮食安全等。3.生态效益分析分析规划实施对水生态系统保护和修复的作用，评估生态效益指标，如改善水环境质量、保护生物多样性、维护生态平衡等。（九）环境影响评价1.环境影响评价内容对规划实施可能产生的环境影响进行全面评价，包括对水环境、生态环境、土壤环境、声环境等方面的影响。2.环境保护措施针对规划实施可能产生的环境问题，提出相应的环境保护措施，如水污染防治措施、生态保护措施、水土保持措施等，确保规划实施与环境保护相协调。五、规划实施与监督管理（一）规划实施1.规划批准后，规划编制机关应当及时将规划印发给有关部门和单位，并组织开展规划宣传和培训工作，确保相关人员了解规划内容和要求。2.有关部门和单位应当按照规划要求，制定具体的实施方案，明确责任分工，落实工作措施，确保规划顺利实施。3.在规划实施过程中，如遇重大问题需要调整规划的，应当按照规定程序进行调整。调整后的规划应当报原批准机关批准。（二）监督管理1.水行政主管部门应当建立健全水利规划实施监督管理制度，加强对规划实施情况的监督检查。监督检查内容包括规划目标任务完成