无锡公墓管理暂行办法

无锡公墓管理暂行办法一、总则（一）目的为加强无锡公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护群众合法权益，促进公墓事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.坚持统筹规划、合理布局的原则，根据人口分布、地理环境等因素，科学规划公墓建设。2.坚持节约土地、保护环境的原则，严格控制公墓占地面积，保护生态景观。3.坚持公益优先、服务群众的原则，保障群众基本丧葬需求。4.坚持依法管理、规范有序的原则，严格执行法律法规和政策规定。二、规划与建设（一）规划编制1.市民政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、建设标准等内容。（二）建设审批1.新建、改建、扩建公墓，应当符合公墓建设专项规划，并按照下列程序办理审批手续：建设单位向所在地县级民政部门提出申请；县级民政部门初审后，报市民政部门审核；市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。2.申请建设公墓，应当提交下列材料：申请报告；可行性研究报告；公墓建设规划图；土地证明材料；其他相关材料。（三）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，合理确定墓区布局、墓穴规格、绿化美化等要求。2.公墓应当设置墓区标志、界桩、道路、停车场、绿化等设施，配备必要的服务管理用房。3.公墓应当建设骨灰堂，鼓励推行节地生态安葬方式，如树葬、花葬、草坪葬等。三、经营与管理（一）经营主体1.公墓由政府投资建设的，应当委托具有相应资质的单位进行经营管理。2.公墓由社会力量投资建设的，应当依法设立公墓经营单位，并按照规定办理相关手续。（二）经营许可1.公墓经营单位应当依法取得公墓经营许可证，并按照许可范围从事经营活动。2.申请公墓经营许可证，应当提交下列材料：申请报告；营业执照；公墓建设批准文件；公墓建设规划图；其他相关材料。（三）服务规范1.公墓经营单位应当按照国家和地方有关规定，提供优质、规范的殡葬服务，包括墓穴销售、安葬服务、祭祀服务等。2.公墓经营单位应当公示服务项目、收费标准、服务流程等信息，接受群众监督。3.公墓经营单位应当与用户签订服务合同，明确双方权利义务。（四）价格管理1.公墓墓穴价格实行政府指导价，由市民政部门会同物价部门制定。2.公墓经营单位应当按照规定的价格标准收取费用，不得擅自提高价格或变相增加收费项目。3.公墓经营单位应当对特殊困难群体提供优惠政策。（五）财务管理1.公墓经营单位应当建立健全财务管理制度，严格执行国家财务会计制度。2.公墓经营单位应当按照规定使用公墓建设资金和经营收入，不得挪作他用。3.公墓经营单位应当定期进行财务审计，公开财务收支情况。（六）安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保公墓安全。2.公墓应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、防盗、防汛等设施设备。3.公墓经营单位应当加强对公墓工作人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。（七）环境保护1.公墓建设和经营应当注重环境保护，采取有效措施减少对周边环境的影响。2.公墓应当加强绿化美化工作，提高绿化率，营造良好的生态环境。3.公墓经营单位应当按照规定处理墓区垃圾和污水，防止污染环境。四、墓穴管理（一）墓穴使用1.墓穴使用期限一般为20年，期满后可以续租。2.墓穴不得转让、倒卖，禁止传销墓穴。3.墓穴使用人应当按照规定缴纳墓穴管理费。（二）墓穴变更1.墓穴使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、规格等的，应当向公墓经营单位提出申请，经审核同意后办理变更手续。2.墓穴变更应当按照规定缴纳相关费用。（三）墓穴维护1.墓穴使用人应当爱护墓穴及墓区设施，不得擅自破坏或改变。2.公墓经营单位应当定期对墓穴进行检查和维护，确保墓穴安全和整洁。五、祭祀管理（一）祭祀活动1.公墓经营单位应当设立祭祀场所，提供祭祀用品和服务。2.鼓励群众文明祭祀，倡导鲜花祭祀、网上祭祀等绿色环保祭祀方式。3.公墓经营单位应当加强对祭祀活动的管理，维护祭祀秩序，确保安全。（二）森林防火1.公墓经营单位应当加强森林防火工作，制定森林防火制度和应急预案。2.公墓内应当设置明显的森林防火标志，配备必要的消防器材。3.公墓经营单位应当加强对公墓工作人员和祭祀群众的森林防火宣传教育，严禁在公墓内燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等。六、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责公墓的行业管理，对公墓规划、建设、经营、管理等情况进行监督检查。2.物价部门负责公墓价格的监督管理，查处价格违法行为。3.国土资源部门负责公墓建设用地的监督管理，查处违法用地行为。4.林业部门负责公墓绿化和森林防火的监督管理，查处破坏森林资源的行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各部门应当建立健全监督检查制度，加强对公墓的日常监督检查。2.民政部门可以会同有关部门对公墓进行联合检查，对发现的问题及时责令整改。3.对违反本办法规定的行为，各部门应当依法予以查处，并及时向社会公布。七、法律责任（一）建设单位违法责任1.未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同国土资源部门依法予以取缔，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.违反公墓建设规划和标准建设公墓的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。（二）经营单位违法责任1.未取得公墓经营许可证擅自经营公墓的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.公墓经营单位违反服务规范、价格管理、财务管理、安全管理、环境保护等规定的，由相关部门依法予以处罚。3.公墓经营单位擅自转让、倒卖墓穴的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。（三）墓穴使用人违法责任1.墓穴使用人违反墓穴使用、变更、维护等规定的，由公墓经营单位责令改正；拒不改正的，公墓经营单位有权解除服务合同，并按照合同约定追究违约责任。2.墓穴使用人在公墓内从事违法活动的，由相关部门依法予以处罚。（四）其他责任1.国家机关工作人员在公墓管理工作中滥