旅游航空基地管理办法

旅游航空基地管理办法一、总则（一）目的为加强旅游航空基地的规范化管理，保障旅游航空业务的安全、有序运行，提高服务质量，促进旅游航空产业的健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本旅游航空基地内的所有运营活动，包括但不限于航空公司运营、机场设施管理、旅客服务、货物运输等相关业务。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将航空安全放在首位，确保每一次飞行、每一项运营活动都符合安全标准，保障旅客、机组人员和货物的安全。2.服务至上原则：以满足旅客和客户需求为导向，不断提升服务质量，提供便捷、舒适、高效的旅游航空服务体验。3.规范运营原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，建立健全各项管理制度和流程，确保旅游航空基地运营活动的规范化、标准化。4.协同发展原则：加强与航空公司、机场、旅游企业等相关方的协同合作，形成合力，共同推动旅游航空产业的发展。二、基地运营主体管理（一）运营资质要求1.在旅游航空基地从事运营活动的各类主体，包括航空公司、机场管理机构、地面服务代理企业等，必须具备相应的行业资质和许可证，且资质应在有效期内。2.航空公司应具备民航主管部门颁发的航空运输经营许可证，符合航线经营许可规定，拥有与运营规模相适应的机队、专业人员和运营保障能力。3.机场管理机构应取得机场使用许可证，按照相关标准和规范运营机场设施，确保机场的安全、正常运行。4.地面服务代理企业应具备相应的经营资质，为航空公司提供旅客服务、货物装卸、行李处理等地面代理服务，并遵守相关服务标准和操作规范。（二）主体变更管理1.运营主体如需进行名称、法定代表人、股权结构等重大变更，应提前向旅游航空基地管理部门提交书面申请，并提供相关证明材料。2.管理部门在收到申请后，应进行审核，对涉及运营资质、安全保障能力等方面的变更进行严格评估。如变更可能影响旅游航空基地的正常运营或安全管理，管理部门有权要求运营主体进行整改或提供补充材料。3.运营主体在完成变更手续后，应及时向管理部门报备变更后的相关信息，确保运营信息的准确性和及时性。（三）运营监督与考核1.旅游航空基地管理部门应建立运营主体监督检查机制，定期对运营主体的运营活动进行检查，包括安全管理、服务质量、运营规范等方面。2.制定运营主体考核指标体系，对航空公司的航班准点率、旅客投诉率、安全事故发生率等指标进行考核；对机场管理机构的设施设备运行状况、服务保障水平等进行考核；对地面服务代理企业的服务质量、操作规范执行情况等进行考核。3.根据考核结果，对表现优秀的运营主体给予表彰和奖励；对存在问题的运营主体，下达整改通知书，要求其限期整改。对整改不力或严重违反规定的运营主体，管理部门有权采取限制运营、暂停业务等措施，直至取消其运营资格。三、机场设施管理（一）设施建设与规划1.旅游航空基地应根据旅游航空业务发展需求，科学合理地进行机场设施建设规划。规划应符合国家相关法律法规、行业标准以及城市总体规划要求，确保机场设施与周边环境相协调。2.在设施建设过程中，严格按照设计标准和施工规范进行施工，确保工程质量。建设项目应依法履行相关审批手续，包括环境影响评价、建设用地审批等。3.定期对机场设施建设规划进行评估和调整，根据旅游航空市场变化、技术发展等因素，及时优化设施布局和功能配置，提高机场设施的适应性和竞争力。（二）设施维护与保养1.建立健全机场设施维护保养制度，明确设施维护保养责任主体和工作流程。按照设施设备的使用年限、运行状况等，制定详细的维护保养计划，确保设施设备始终处于良好的运行状态。2.配备专业的设施维护保养人员和必要的维护保养设备、工具，定期对设施设备进行巡检、维修、保养和更新。对于关键设施设备，应建立备份或应急保障机制，确保在出现故障时能够及时恢复运行。3.加强对设施维护保养工作的监督检查，定期对维护保养记录进行审核，确保维护保养工作落实到位。对设施设备的更新改造项目，应进行可行性研究和成本效益分析，确保投资合理、效益显著。（三）设施安全管理1.强化机场设施的安全管理，制定完善的安全管理制度和应急预案。对跑道、滑行道、停机坪等关键设施，设置明显的安全警示标志，加强安全防护设施建设。2.建立设施安全监测系统，对机场设施的运行状态进行实时监测，及时发现和处理安全隐患。加强对设施设备操作人员的安全培训，提高其安全意识和操作技能，确保设施设备安全运行。3.在发生自然灾害、重大安全事故等紧急情况时，能够迅速启动应急预案，采取有效的应急处置措施，保障机场设施的安全和旅客、货物的安全疏散。同时，及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况，配合做好事故调查和处理工作。四、旅客服务管理（一）服务设施建设1.旅游航空基地应不断完善旅客服务设施，包括候机楼、登机口、行李处理系统、餐饮设施、购物设施、休息区等，为旅客提供舒适、便捷的候机环境。2.候机楼的设计应充分考虑旅客流量、航班起降时间等因素，合理规划布局，设置足够的值机柜台、安检通道、登机口等，确保旅客能够快速、顺畅地办理乘机手续和登机。3.加强行李处理系统的建设和管理，提高行李运输的准确性和及时性。配备先进的行李分拣设备，建立行李跟踪查询系统，方便旅客随时了解行李位置。同时，加强对行李装卸人员的培训，确保行李装卸过程中不发生损坏、丢失等情况。（二）服务流程优化1.梳理旅客服务流程，简化手续，提高服务效率。推行电子客票、自助值机、自助安检等服务方式，减少旅客排队等候时间。优化值机柜台设置，根据航班流量和旅客需求，合理安排值机时间和柜台资源，确保旅客能够及时办理乘机手续。2.加强与航空公司、机场各部门之间的协同配合，建立高效的信息沟通机制。实现旅客信息、航班动态信息等在各部门之间的实时共享，确保服务流程顺畅衔接。对于航班延误、取消等特殊情况，及时向旅客发布准确信息，并做好旅客的安抚和服务工作。3.定期收集旅客反馈意见，对服务流程中存在的问题进行分析和改进。根据旅客需求和市场变化，不断优化服务流程和服务内容，提高旅客满意度。（三）特殊旅客服务1.关注特殊旅客群体的需求，包括老年人、儿童、残疾人、孕妇等，为其提供特殊的服务保障。在候机楼内设置特殊旅客服务柜台，为特殊旅客提供优先值机、优先安检、轮椅服务、协助登机等服务。2.加强对特殊旅客服务人员的培训，提高其服务意识和专业技能。确保服务人员能够熟练掌握特殊旅客的服务需求和应急处置方法，为特殊旅客提供周到、贴心的服务。3.对于需要特殊医疗照顾的旅客，应与机场医疗急救部门建立联动机制，确保在旅客出现突发疾病等情况时能够及时得到救治。同时，为特殊旅客提供必要的医疗设施和药品，保障其旅途安全。五、货物运输管理（一）货运设施与设备1.旅游航空基地应具备完善的货运设施，包括货运站、仓库、装卸设备、运输车辆等，满足货物运输的需求。货运站应合理规划功能区域，设置货物存储区、分拣区、包装区、称重区等，确保货物运输流程顺畅。2.配备先进的货运设备，如自动化分拣系统、货物安检设备、冷藏保温设备等，提高货物运输的效率和安全性。定期对货运设施和设备进行维护保养，确保其正常运行。3.根据货物运输市场的发展需求，适时对货运设施进行升级改造，提高货运设施的智能化水平和服务能力，适应不同类型货物的运输要求。（二）货物运输流程1.规范货物运输流程，包括货物收运、存储、分拣、包装、安检、运输等环节。严格执行货物收运标准，对货物的包装、重量、尺寸等进行检查，确保符合运输要求。2.在货物存储环节，按照货物的性质、类别等进行分类存放，确保货物的安全。加强对货物存储环境的监控，如温度、湿度等，防止货物受损。3.货物分拣过程应准确、高效，采用先进的分拣技术和设备，确保货物能够准确无误地分拣到相应的航班和目的地。在货物包装环节，根据货物的特性和运输要求，选择合适的包装材料和包装方式，确保货物在运输过程中不受损坏。4.严格执行货物安检制度，对所有货物进行安全检查，防止违禁物品进入航空运输渠道。加强对货物运输过程的跟踪和监控，及时掌握货物的运输状态，确保货物按时、安全到达目的地。（三）货运安全管理1.强化货物运输安全管理，建立健全货运安全管理制度和应急预案。加强对货运从业人员的安全培训，提高其安全意识和责任意识。2.对货运设施设备进行定期安全检查，确保其符合安全标准。加强对货物存储区域的安全防范，设置防火、防盗、防潮等设施，防止货物发生安全事故。3.在货物运输过程中，如发生安全事故或突发事件，应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，保障货物和人员的安全。同时，及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况，配合做好事故调查和处理工作。六、安全管理（一）安全责任体系1.建立健全旅游航空基地安全责任体系，明确各运营主体、管理部门及工作人员的安全职责。签订安全责任书，将安全责任落实到具体岗位和个人。2.旅游航空基地管理部门应设立安全管理机构，配备专业的安全管理人员，负责统筹协调基地的安全管理工作。各运营主体应设立安全管理部门，制定本单位的安全管理制度和操作规程，确保安全工作落到实处。3.定期对安全责任体系进行评估和完善，根据旅游航空业务发展、安全形势变化等因素，及时调整和优化安全职责分工，确保安全责任体系的有效性和适应性。（二）安全制度与操作规程1.制定完善的旅游航空基地安全管理制度，包括飞行安全管理制度、机场安全管理制度、地面服务安全管理制度、货物运输安全管理制度等。各项安全制度应明确安全标准、操作流程、监督检查机制等内容。2.针对不同的运营活动和设施设备，制定详细的操作规程，如飞机起降操作规程、安检操作规程、行李处理操作规程、设备维护保养操作规程等。操作规程应具有可操作性和指导性，确保工作人员严格按照规程操作。3.加强对安全制度和操作规程的培训和宣传，确保所有工作人员熟悉并严格执行。定期组织安全制度和操作规程的考核，对考核不合格的人员进行再培训或调整岗位，确保安全工作的规范化。（三）安全检查与隐患排查1.建立常态化的安全检查机制，定期对旅游航空基地的设施设备、运营活动、人员资质等进行全面检查。安全检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式。2.加强对安全隐患的排查治理，建立安全隐患排查台账，对发现的安全隐患进行详细记录。对排查出的安全隐患，应立即制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保安全隐患及时消除。3.对重大安全隐患实行挂牌督办制度，由旅游航空基地管理部门主要负责人负责跟踪整改情况，确保整改工作落实到位。同时，对安全隐患整改情况进行复查，形成安全隐患排查治理的闭环管理。（四）应急管理1.制定完善的旅游航空基地应急预案，包括突发事件应急预案、自然灾害应急预案、公共卫生事件应急预案等。应急预案应明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.定期组织应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖各类突发事件的应急处置。3.加强应急物资储备管理，建立应急物资储备库，储备必要的应急救援设备、物资和药品等。定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态，能够随时投入使用。4.在发生突发事件时，能够迅速启动应急预案，组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，配合做好事件的调查和处理工作。七、环境保护与节能减排（一）环境保护措施1.旅游航空基地应高度重视环境保护工作，采取有效措施减少运营活动对周边环境的影响。加强对机场噪声、废气、废水等污染物的监测和控制，确保各项污染物排放符合国家环保标准。2.优化机场布局和设施建设，合理规划跑道、停机坪、候机楼等设施的位置，减少对周边居民区、学校、医院等敏感区域的噪声影响。采用低噪声设备和技术，降低飞机起降和地面设备运行产生的噪声。3.加强对机场废气排放的管理，推广使用清洁能源和环保型设备，减少燃油燃烧产生的废气排放。对机场污水处理设施进行升级改造，确保污水达标排放。同时，加强对机场周边生态环境的保护，避免因建设和运营活动破坏生态平衡。（二）节能减排措施1.制定旅游航空基地节能减排计划，明确节能减排目标和任务。采取多种措施推进节能减排工作，如优化航班起降时刻安