文物勘探招标管理办法

文物勘探招标管理办法一、总则（一）目的为加强文物勘探招标管理，规范招标行为，保证文物勘探工作质量，保护文物安全，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内，涉及文物勘探项目的招标活动。包括但不限于考古调查、勘探、发掘等相关工作的招标。（三）基本原则1.依法依规原则文物勘探招标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保招标程序合法、合规。2.公正公平原则招标过程应遵循公正、公平的原则，对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方。3.科学择优原则以科学的评标标准和方法，选择具备专业能力、信誉良好的单位承担文物勘探项目，确保勘探工作质量和效果。4.保护文物原则在招标及勘探过程中，始终将保护文物安全放在首位，采取有效措施避免对文物造成损害。二、招标范围与条件（一）招标范围1.列入文物保护规划或因基本建设等原因需要进行文物勘探的区域。2.涉及地下文物埋藏情况不明，可能存在文物的地段。（二）招标条件1.项目已获得相关文物行政部门的批准文件，明确勘探的目的、范围、要求等。2.具有满足勘探工作需要的资金保障。3.勘探工作所需的技术资料、文件等已准备齐全。三、招标程序（一）招标前期准备1.招标人组建招标工作小组，负责招标工作的组织与实施。招标工作小组应具备相关专业知识和经验，成员包括文物保护、工程管理、法律等方面的人员。2.招标人根据项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告：包括项目名称、招标单位、项目概况、招标范围、投标人资格要求、报名时间、地点及方式等。投标人须知：对投标文件的编制、递交、开标、评标等程序的具体要求。技术规格与要求：明确文物勘探的技术标准、方法、质量要求等。评标标准和方法：规定评标所采用的各项指标及权重，以及评标方法。合同条款：包括合同格式、主要条款、付款方式、违约责任等。其他资料：如项目背景资料、勘探区域现状图等。3.招标人按照规定发布招标公告。招标公告应在国家指定的媒介及相关文物行业网站发布，确保潜在投标人能够及时获取信息。（二）报名及资格审查1.潜在投标人在规定时间内报名，提交报名资料。报名资料应包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、项目负责人资格证书等相关证明文件。2.招标人对报名的潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审在投标前进行，招标人根据资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格条件进行审查，确定合格的投标人名单。资格后审在开标后进行，由评标委员会对投标人的资格进行审查。3.通过资格审查的潜在投标人，招标人向其发售招标文件。（三）投标文件编制与递交1.投标人按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分主要包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分主要包括勘探方案、技术措施、质量保证措施、安全保证措施、文物保护措施等；价格部分为投标人的投标报价。2.投标人应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。（四）开标1.招标人按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录并存档，以备后续查询。（五）评标1.开标结束后，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从文物保护专家库或相关评标专家库中随机抽取。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括技术方案的合理性、人员配备的专业性、业绩信誉、投标报价等方面。评标方法可采用综合评估法、最低价评标法等。3.评标委员会应根据评审结果，向招标人推荐中标候选人名单。中标候选人一般为一至三名。（六）中标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标人与招标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。合同签订后，中标人应按照合同约定组织实施文物勘探工作。四、评标标准与方法（一）评标标准1.技术方案勘探方案的科学性、合理性，是否符合文物勘探的相关规范和要求。技术措施的可行性，能否有效保障勘探工作的顺利进行和文物安全。质量保证措施的完善性，包括质量控制标准、质量检验方法等。安全保证措施的有效性，对施工过程中的安全风险是否有充分的认识和应对措施。文物保护措施的全面性，是否符合文物保护的基本原则和要求。2.人员配备项目负责人的专业能力和经验，是否具备文物勘探相关专业知识和丰富的项目管理经验。技术人员的数量和资质，是否满足勘探工作的技术要求。人员配备的合理性，各专业人员之间的协作配合能力。3.业绩信誉投标人近三年内在文物勘探领域的业绩情况，包括项目数量、规模、质量等。投标人的信誉状况，是否存在不良记录或违法违规行为。4.投标报价投标报价是否合理，是否符合市场行情和项目预算。价格分计算方法应明确、合理，避免恶意低价竞争。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照评标标准中各项指标的权重计算得分，得分最高者为中标候选人。综合评估法能够全面、客观地评价投标人的综合实力，但评标过程相对复杂，工作量较大。2.最低价评标法在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低者为中标候选人。最低价评标法能够有效控制项目成本，但可能存在投标人以过低价格投标，影响勘探工作质量的风险。因此，采用最低价评标法时，应加强对投标人报价合理性的评审，防止恶意低价竞争。五、合同管理（一）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同签订前，双方应就合同条款进行详细协商，确保合同内容符合招标文件和投标文件的约定。2.合同应明确双方的权利和义务，包括勘探工作的范围、内容、质量要求、工期、付款方式、违约责任等。3.合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保文物勘探项目顺利实施。（二）合同履行与监督1.中标人应按照合同约定组织施工，合理安排施工进度，确保勘探工作按时、按质完成。2.招标人应定期对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.勘探工作完成后，招标人应组织相关部门和专家对勘探成果进行验收。验收内容包括勘探工作是否符合合同要求、勘探资料是否完整准确、文物保护措施是否落实到位等。2.验收合格后，双方办理合同结算手续。招标人按照合同约定支付剩余款项。六、监督管理（一）监督主体文物行政部门负责对文物勘探招标活动进行监督管理。同时，相关行业主管部门、纪检监察部门等按照各自职责，对招标活动进行监督检查。（二）监督内容1.招标程序是否合法合规，是否按照本办法规定的程序进行招标活动。2.招标文件的编制是否符合要求，是否存在歧视性条款或不合理规定。3.评标过程是否公正公平，评标标准和方法的执行是否严格。4.合同签订与履行情况，是否存在违法违规行为或违约情况。（三）投诉处理1.投标人或其他利害关系人认为招标活动存在违法违规行为的，可以向招标人提出异议，招标人应及时处理并答复。2.对招标人的答复不满意或招标人未在规定时间内答复的，投标人或其他利害关系人可以向相关监督部门投诉。监督部门应在规定时间内受理投诉，并进行调查处理。3.投诉处理结果应及时反馈给投诉人，并向社会公布。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任1.投标人有下列行为之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人提交的业绩证明材料有虚假内容的。投标人隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，