河南省柔性执法管理制度

河南省柔性执法管理制度一、总则（一）目的为进一步规范河南省行政执法行为，推进依法行政，优化营商环境，保障行政相对人的合法权益，促进执法效果与社会效果相统一，特制定本柔性执法管理制度。（二）适用范围本制度适用于河南省各级行政执法机关及其行政执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动中适用柔性执法方式的情形。（三）基本原则1.合法合理原则：柔性执法应当严格遵循法律法规的规定，在法律框架内行使自由裁量权，确保执法行为合法合理。2.公正公开原则：行政执法机关应当平等对待行政相对人，不偏不倚，执法过程和结果应当公开透明，接受社会监督。3.教育引导原则：注重通过宣传、教育、引导等方式，提高行政相对人的法律意识和守法自觉性，促进其主动履行法定义务。4.比例原则：行政执法机关在采取柔性执法措施时，应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免过度执法。二、柔性执法方式（一）行政指导1.定义：行政机关在其法定职责范围内，为实现一定的行政目的，通过制定政策、发布信息、示范引导、提醒告诫、规劝建议等非强制性手段，引导行政相对人自觉履行法定义务、遵守法律法规。2.实施方式政策引导：行政执法机关根据法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定相关政策措施，引导行政相对人调整经营策略、规范生产经营行为。信息发布：通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道，及时发布与行政执法相关的政策法规、标准规范、市场动态等信息，为行政相对人提供信息服务。示范引导：行政执法机关通过树立正面典型、推广先进经验等方式，引导行政相对人学习借鉴，提高自身管理水平和守法意识。提醒告诫：对行政相对人可能存在的违法行为或不规范行为，行政执法机关以书面或口头形式进行提醒告诫，督促其及时纠正。规劝建议：针对行政相对人的轻微违法行为或潜在违法行为，行政执法机关以平等、协商的态度，提出规劝建议，引导其主动整改。（二）行政约谈1.定义：行政执法机关针对行政相对人在生产经营活动中存在的问题或隐患，约见其负责人或相关人员，进行沟通交流，提出整改要求，督促其采取措施加以改进的一种行政措施。2.实施程序确定约谈对象：行政执法机关根据监督检查、投诉举报、数据分析等情况，确定需要约谈的行政相对人，并向其送达《行政约谈通知书》，告知约谈的时间、地点、内容和要求。开展约谈：约谈由行政执法机关负责人或其委托的执法人员主持，行政相对人及其相关人员参加。约谈过程中，执法人员应当向行政相对人说明约谈的目的、依据和内容，指出其存在的问题或隐患，听取行政相对人的陈述和申辩，并做好记录。提出整改要求：根据约谈情况，行政执法机关向行政相对人提出整改要求，明确整改内容、整改期限和整改标准，并形成《行政约谈记录》。跟踪整改：行政执法机关对行政相对人的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。行政相对人应当在规定期限内将整改情况书面报告行政执法机关。（三）行政告诫1.定义：行政执法机关对行政相对人实施的轻微违法行为，以书面形式给予告诫，责令其立即改正，并告知其可能承担的法律后果的一种行政措施。2.实施程序立案调查：行政执法机关发现行政相对人存在轻微违法行为后，应当进行立案调查，收集相关证据材料。告知权利义务：执法人员在调查过程中，应当向行政相对人告知其享有的权利和义务，听取其陈述和申辩。作出告诫决定：经调查核实，行政相对人的违法行为事实清楚、证据确凿的，行政执法机关应当制作《行政告诫书》，载明违法行为的事实、法律依据、告诫内容、改正期限等，并送达行政相对人。送达与执行：《行政告诫书》应当直接送达行政相对人，并由其签收。行政相对人应当在规定的改正期限内自行改正违法行为，并将改正情况书面报告行政执法机关。（四）行政和解1.定义：在行政执法过程中，行政机关与行政相对人就行政争议事项，在平等、自愿、合法的基础上，通过协商达成和解协议，解决行政争议的一种方式。2.适用范围行政许可领域：行政机关与行政相对人就行政许可申请的受理、审查、决定等环节存在的争议，经双方协商一致，可以达成行政和解协议。行政处罚领域：对情节轻微、危害后果较小的行政处罚案件，行政机关与行政相对人在事实认定、法律适用、处罚幅度等方面存在争议的，经双方协商一致，可以达成行政和解协议。行政强制领域：行政机关与行政相对人就行政强制措施的实施、解除等环节存在的争议，经双方协商一致，可以达成行政和解协议。3.实施程序启动和解：行政机关在行政执法过程中，认为符合行政和解条件的，可以向行政相对人提出行政和解建议。行政相对人也可以主动向行政机关提出行政和解申请。协商沟通：行政机关与行政相对人就行政争议事项进行协商沟通，充分听取双方的意见和诉求，寻求达成和解的可能性。拟定和解协议：经协商一致，双方应当拟定行政和解协议，明确和解的事项、双方的权利义务、履行方式和期限等内容。审查与签订：行政和解协议应当报经行政机关负责人审查批准。审查通过后，双方应当签订行政和解协议，并加盖行政机关印章和行政相对人印章或签字。履行与监督：行政和解协议签订后，双方应当按照协议约定履行各自的义务。行政机关应当对行政相对人的履行情况进行监督检查，确保和解协议得到有效执行。三、柔性执法程序（一）启动1.线索收集：行政执法机关通过日常巡查、投诉举报、数据分析等方式，收集行政相对人可能存在违法行为或需要进行柔性执法的线索。2.线索评估：对收集到的线索进行评估，判断是否符合柔性执法的适用条件。对于符合条件的线索，确定承办部门和承办人员。（二）调查1.调查取证：承办人员按照法定程序对行政相对人的违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。调查取证过程中，应当保障行政相对人的合法权益，听取其陈述和申辩。2.情况核实：对收集到的证据材料进行核实，确认行政相对人的违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度等情况。（三）决定1.提出建议：承办人员根据调查核实情况，结合法律法规和政策要求，提出适用柔性执法方式的建议，并说明理由。2.审核审批：建议经本部门负责人审核后，报行政执法机关负责人审批。对于重大、复杂的案件，应当提交行政执法机关集体讨论决定。3.作出决定：行政执法机关负责人根据审核审批意见，作出是否适用柔性执法方式以及适用何种柔性执法方式的决定。（四）实施1.送达文书：行政执法机关按照法定程序向行政相对人送达适用柔性执法方式的相关文书，告知其权利义务和要求。2.组织实施：根据决定，承办人员组织实施相应的柔性执法措施，如开展行政指导、进行行政约谈、送达行政告诫书、组织行政和解等。3.记录归档：在柔性执法过程中，应当做好记录工作，包括现场笔录、谈话笔录、送达回执等，并及时归档保存。（五）跟踪与反馈1.跟踪检查：行政执法机关对行政相对人执行柔性执法措施的情况进行跟踪检查，确保其按照要求整改到位。2.反馈评估：行政相对人应当在规定期限内将整改情况书面反馈给行政执法机关。行政执法机关对柔性执法效果进行评估，总结经验教训，不断完善柔性执法工作。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全监督机制：行政执法机关应当建立健全内部监督机制，加强对柔性执法工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.开展执法案卷评查：定期对适用柔性执法方式的执法案卷进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、文书是否规范、柔性执法措施是否得当等。3.加强责任追究：对于在柔性执法工作中存在违法违纪行为的行政执法人员，依法依规追究其责任。（二）外部监督1.接受社会监督：行政执法机关应当主动接受社会监督，通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开柔性执法工作的相关信息，方便群众查询和监督。2.听取意见建议：广泛听取行政相对人、行业协会、社会公众等方面的意见建议，不断改进柔性执法工作。3.处理投诉举报：认真处理对柔性执法工作的投诉举报，及时反馈处理结果，维护行政相对人的合法权益。（三）考核评价1.制定考核标准：行政执法机关应当制定科学合理的柔性执法工作考核标准，明确考核内容、考核方式、考核结果运用等。2.开展考核工作：定期对所属行政执法部门和行政执