湖南省非税收入管理制度

湖南省非税收入管理制度一、总则（一）制定目的为了加强湖南省非税收入管理，规范非税收入征收、使用和监管行为，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内非税收入的管理活动。非税收入包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。（三）基本原则1.依法征收原则。非税收入的征收范围、征收标准、征收方式等应当按照法律法规和政策规定执行，不得擅自扩大或缩小征收范围，提高或降低征收标准。2.应收尽收原则。各执收单位应当依法履行职责，确保非税收入及时、足额征缴入库，不得擅自缓征、减征、免征非税收入。3.收支两条线原则。非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据预算统筹安排。4.规范透明原则。非税收入的征收、使用和监管应当公开透明，接受社会监督。二、征收管理（一）执收单位职责1.负责本单位非税收入的征收工作，严格按照规定的征收范围、征收标准和征收方式征收非税收入。2.向社会公布本单位负责征收的非税收入项目、征收依据、征收标准、征收方式等信息，接受社会监督。3.建立健全非税收入征收管理制度，加强对非税收入征收人员的培训和管理，确保征收工作规范、有序进行。4.及时将征收的非税收入足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支非税收入。（二）征收方式1.直接征收。由执收单位按照规定直接向缴款义务人征收非税收入。2.委托征收。执收单位可以根据实际情况，委托有关单位或个人征收非税收入。委托征收应当签订委托征收协议，明确委托事项、双方权利义务等内容。委托征收单位应当按照委托征收协议的规定征收非税收入，并及时将征收的非税收入足额上缴国库或财政专户。（三）票据管理1.非税收入票据是执收单位征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。2.非税收入票据分为通用票据和专用票据两类。通用票据是指能够满足一般非税收入征收管理需要的票据；专用票据是指根据特定非税收入项目的征收管理需要，专门设计的票据。3.执收单位应当按照规定向财政部门领购非税收入票据，并严格按照票据管理规定使用非税收入票据。非税收入票据不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁，不得使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据。4.执收单位应当建立健全非税收入票据管理制度，设置票据管理台账，定期盘点票据，确保票据安全。非税收入票据使用完毕后，应当按照规定及时向财政部门缴销。（四）减免缓征1.非税收入减免缓征应当按照法律法规和政策规定执行，不得擅自扩大减免缓征范围，提高减免缓征标准。2.符合非税收入减免缓征条件的缴款义务人，应当按照规定向执收单位提出减免缓征申请，并提交相关证明材料。执收单位应当对申请材料进行审核，提出审核意见，报同级财政部门审批。3.财政部门应当按照规定对执收单位报送的减免缓征申请进行审批，并及时将审批结果通知执收单位。执收单位应当按照财政部门的审批结果办理非税收入减免缓征手续。三、资金管理（一）收缴方式1.非税收入收缴实行直接缴库和集中汇缴两种方式。2.直接缴库是指缴款义务人按照规定直接将非税收入缴入国库单一账户或财政专户。3.集中汇缴是指执收单位按照规定将所收的非税收入汇总缴入国库单一账户或财政专户。（二）账户管理1.财政部门应当按照规定设立非税收入财政专户，用于归集、记录、核算非税收入。2.执收单位不得自行开设非税收入过渡性账户，不得将非税收入存入其他账户。3.非税收入财政专户应当按照规定实行收支两条线管理，定期与国库进行核对，确保资金安全、准确。（三）资金使用1.非税收入应当按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。2.非税收入安排的支出应当纳入部门预算管理，由财政部门根据预算统筹安排。3.执收单位应当按照规定编制非税收入年度收支预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照规定对执收单位报送的非税收入年度收支预算进行审核，并及时批复。4.执收单位应当按照财政部门批复的非税收入年度收支预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当按照规定报同级财政部门审批。四、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对非税收入的征收、使用和管理情况进行监督检查。2.审计部门负责对非税收入的征收、使用和管理情况进行审计监督。3.监察机关负责对非税收入管理中的违法违纪行为进行查处。（二）监督检查内容1.非税收入征收范围、征收标准、征收方式等是否符合法律法规和政策规定。2.非税收入是否及时、足额上缴国库或财政专户，有无截留、挪用、坐支非税收入等行为。3.非税收入票据的领购、使用、保管、缴销等是否符合规定。4.非税收入安排的支出是否符合规定用途，是否纳入部门预算管理。5.非税收入管理制度的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查。财政部门、审计部门等应当定期对非税收入的征收、使用和管理情况进行检查。2.专项检查。财政部门、审计部门等可以根据实际情况，对非税收入管理中的重点问题、热点问题进行专项检查。3.日常监督。财政部门、审计部门等应当加强对非税收入征收、使用和管理情况的日常监督，及时发现和纠正存在的问题。（四）违法违纪处理1.对违反本制度规定的执收单位和个人，由财政部门、审计部门、监察机关等按照有关法律法规和政策规定进行处理。2.对截留、挪用、坐支非税收入等违法违纪行为，除责令改正外，还应当依法追究有关单位和个人的责任。3.对违反非税收入票据管理规定的行为，由财政部门按照有关法律法规和政策规定进行处理。五、法律责任（一）执收单位法律责任1.执收单位有下列行为之一的，由财政部门责令改正，收缴应当上缴的非税收入，并按照有关法律法规和政策规定给予处罚：（1）擅自设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的；（2）擅自缓征、减征、免征非税收入的；（3）截留、挪用、坐支非税收入的；（4）不按照规定开具非税收入票据的；（5）其他违反非税收入管理规定的行为。2.执收单位及其工作人员在非税收入征收管理工作中，有下列行为之一的，由财政部门、审计部门、监察机关等按照有关法律法规和政策规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）违反规定设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准，情节严重的；（2）擅自缓征、减征、免征非税收入，情节严重的；（3）截留、挪用、坐支非税收入，情节严重的；（4）不按照规定开具非税收入票据，情节严重的；（5）其他违反非税收入管理规定，情节严重的行为。（二）缴款义务人法律责任1.缴款义务人有下列行为之一的，由财政部门责令改正，补缴应当缴纳的非税收入，并按照有关法律法规和政策规定给予处罚：（1）隐瞒、虚报收入，少缴非税收入的；（2）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出、不列、少列收入，不缴或者少缴非税收入的；（3）经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴非税收入的；（4）其他不缴或者少缴非税收入的行为。2.缴款义务人及其工作人员在非税收入缴纳工作中，有下列行为之一的，由财政部门、审计部门、监察机关等按照有关法律法规和政策规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）隐瞒、虚报收入，少缴非税收入，情节严重的；（2）伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出、不列、少列收