运城市扶贫资产管理制度

运城市扶贫资产管理制度总则目的为加强运城市扶贫资产管理，规范扶贫资产登记、使用、处置等行为，确保扶贫资产持续发挥效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略实施，根据国家和省有关政策规定，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于运城市行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会帮扶资金等投入形成的扶贫资产，以及接受捐赠、合作投资等形成的扶贫资产。管理原则1.明晰产权：明确扶贫资产所有权归属，确保产权清晰。2.权责明确：落实扶贫资产监管责任，做到权责对等。3.公开透明：及时公开扶贫资产相关信息，接受社会监督。4.效益优先：注重扶贫资产的经济效益和社会效益，确保资产保值增值。5.规范管理：建立健全扶贫资产管理制度，规范资产登记、使用、处置等行为。管理主体与职责政府职责市、县（市、区）政府是本行政区域内扶贫资产管理的责任主体，负责统筹协调、指导监督扶贫资产管理工作，制定相关政策措施，建立健全扶贫资产管理机制。部门职责1.扶贫部门：负责扶贫资产的统筹协调和监督管理，指导建立扶贫资产台账，组织开展扶贫资产清查、评估等工作。2.财政部门：负责扶贫资金的管理和监督，指导做好扶贫资产的会计核算和财务管理工作。3.行业主管部门：按照职责分工，负责本行业扶贫资产的管理和监督，指导项目实施单位做好扶贫资产的登记、使用、维护等工作。4.审计部门：负责对扶贫资产的管理和使用情况进行审计监督，确保扶贫资产安全、规范、有效使用。乡（镇）政府职责乡（镇）政府是本辖区内扶贫资产管理的直接责任主体，负责组织实施扶贫资产的清查、登记、确权等工作，落实扶贫资产的日常监管责任，定期对扶贫资产进行检查和维护。村集体经济组织职责村集体经济组织是村级扶贫资产的管理主体，负责村级扶贫资产的具体管理和运营，建立健全村级扶贫资产管理制度，定期向村民公开扶贫资产的管理和使用情况。资产登记登记范围凡使用扶贫资金投入形成的固定资产、流动资产、无形资产等，均应纳入扶贫资产登记范围。具体包括：1.产业扶贫资产：如种植养殖基地、农产品加工企业、农村电商服务站点等。2.基础设施扶贫资产：如道路、桥梁、水利设施、电力设施等。3.公共服务扶贫资产：如教育、医疗、文化等公共服务设施。4.其他扶贫资产：如办公设备、交通工具、生产资料等。登记内容扶贫资产登记内容包括资产名称、类别、数量、规格、购置时间、购置价格、资金来源、产权归属、使用情况等。登记程序1.项目实施单位登记：项目实施单位在项目竣工后，应及时对扶贫资产进行清查盘点，填写《扶贫资产登记表》，并附相关证明材料，报乡（镇）政府审核。2.乡（镇）政府审核：乡（镇）政府对项目实施单位报送的《扶贫资产登记表》及相关证明材料进行审核，审核无误后，报县（市、区）扶贫部门备案。3.县（市、区）扶贫部门备案：县（市、区）扶贫部门对乡（镇）政府报送的《扶贫资产登记表》及相关证明材料进行备案，并建立县级扶贫资产台账。登记更新扶贫资产发生权属变更、资产处置、报废等情况时，项目实施单位应及时对扶贫资产进行变更登记，并报乡（镇）政府、县（市、区）扶贫部门备案。资产使用使用原则扶贫资产的使用应遵循以下原则：1.精准受益：扶贫资产应优先用于帮扶建档立卡贫困户，确保贫困群众直接受益。2.有偿使用：扶贫资产可以采取租赁、承包、入股等方式进行有偿使用，所得收益应主要用于扶贫产业发展、贫困群众帮扶等。3.安全有效：扶贫资产的使用应确保资产安全、有效运行，避免资产闲置、浪费和流失。使用方式1.直接使用：由村集体经济组织或贫困群众直接使用扶贫资产，开展生产经营活动。2.委托经营：村集体经济组织将扶贫资产委托给专业合作社、企业等经营主体进行经营管理，签订委托经营协议，明确双方权利义务。3.入股分红：村集体经济组织将扶贫资产入股到专业合作社、企业等经营主体，按照股权比例参与分红。收益分配1.收益计算：扶贫资产收益按照实际经营收入扣除成本费用后的余额计算。2.分配原则：扶贫资产收益应按照精准帮扶、公开透明、注重效益的原则进行分配，主要用于以下方面：帮扶建档立卡贫困户，如发放产业扶贫补贴、提供就业岗位等。发展壮大村集体经济，如用于村集体公益事业、基础设施建设等。设立扶贫公益岗位，吸纳贫困群众就业。3.分配程序：村集体经济组织应制定扶贫资产收益分配方案，经村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）政府审核备案。收益分配方案应明确分配对象、分配标准、分配方式等内容，并及时向村民公开。资产管护管护责任扶贫资产管护实行“谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体和管护责任。1.村集体经济组织使用的扶贫资产：由村集体经济组织负责管护，建立健全管护制度，落实管护人员，定期对资产进行检查和维护。2.委托经营的扶贫资产：由受托经营主体负责管护，按照委托经营协议的约定，做好资产的日常维护和管理工作。3.入股分红的扶贫资产：由入股企业或合作社负责管护，确保资产安全、有效运行。管护措施1.建立管护档案：管护主体应建立扶贫资产管护档案，记录资产的基本情况、管护情况、维修情况等。2.定期检查维护：管护主体应定期对扶贫资产进行检查和维护，及时发现和排除安全隐患，确保资产正常运行。3.购买保险：鼓励管护主体为扶贫资产购买保险，降低资产损失风险。资金保障市、县（市、区）政府应安排一定的资金用于扶贫资产管护，确保扶贫资产管护工作正常开展。资产处置处置原则扶贫资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，严格履行审批手续，确保资产处置合法合规。处置方式扶贫资产处置方式包括转让、拍卖、报废、核销等。处置程序1.提出申请：资产使用单位或管护主体根据资产实际情况，提出资产处置申请，说明处置原因、方式、价格等，并附相关证明材料，报乡（镇）政府审核。2.乡（镇）政府审核：乡（镇）政府对资产处置申请进行审核，审核同意后，报县（市、区）扶贫部门审批。3.县（市、区）扶贫部门审批：县（市、区）扶贫部门对乡（镇）政府报送的资产处置申请进行审批，审批同意后，资产使用单位或管护主体方可进行资产处置。4.公开处置：资产处置应通过公开拍卖、招标等方式进行，确保处置价格合理、公正。5.收入管理：资产处置收入应按照有关规定进行管理，主要用于扶贫产业发展、贫困群众帮扶等。监督检查监督主体市、县（市、区）扶贫、财政、审计等部门应加强对扶贫资产管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制，确保扶贫资产安全、规范、有效使用。监督内容1.资产登记情况：检查扶贫资产是否及时、准确登记，登记内容是否完整、真实。2.资产使用情况：检查扶贫资产是否按照规定用途使用，是否存在闲置、浪费和流失等情况。3.资产管护情况：检查扶贫资产管护制度是否健全，管护责任是否落实，资产是否得到有效维护。4.收益分配情况：检查扶贫资产收益分配是否符合规定，分配方案是否公开透明，收益是否及时、足额分配到贫困群众手中。责任追究对在扶贫资产管理工作中存在违规违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。档案管理档案内容扶贫资产档案包括项目申报、审批、实施、验收等过程中形成的文件、资料、合同、协议等，以及资产登记、使用、管护、处置等方面的相关资料。档案管理要求1.专人负责：项目实施单位、乡（镇）政府、县（市、区）扶贫部门应指定专人负责扶贫资产档案管理工作，确保档案资料完