烟台市建筑市场管理制度

烟台市建筑市场管理制度一、总则（一）目的为加强烟台市建筑市场管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场各方主体的合法权益，促进建筑行业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于在烟台市行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工、监理、勘察、设计等活动，包括新建、扩建、改建等建设工程。（三）基本原则1.依法监管原则严格依照国家法律法规和行业标准，对建筑市场进行监督管理，确保各项活动合法合规。2.公平公正原则维护建筑市场的公平竞争环境，保障各方主体平等参与市场活动，公正对待每一个市场主体。3.诚实守信原则倡导建筑市场各方主体诚实守信，建立健全信用体系，对失信行为进行惩戒。4.质量安全第一原则始终将工程质量和安全放在首位，强化质量安全监管，确保建筑工程质量和施工安全。二、市场准入与清出管理（一）企业资质管理1.资质标准从事建筑活动的企业，应当具备相应的资质等级，并符合国家规定的资质标准。资质标准涵盖企业的人员素质、技术装备、工程业绩等方面要求。2.资质申请与审批企业申请资质，应当向当地建设行政主管部门提交真实、准确、完整的申请材料。建设行政主管部门按照规定的程序和条件进行审批，对符合资质标准的企业予以核发资质证书，对不符合标准的企业不予批准，并书面说明理由。3.资质动态核查建设行政主管部门定期对企业资质进行动态核查，检查企业是否符合资质标准要求。对不符合资质标准的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，降低资质等级或者吊销资质证书。（二）人员资格管理1.注册执业人员从事建筑活动的注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等注册执业人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在规定的范围内从事执业活动。2.资格证书管理注册执业人员应当按照规定参加继续教育，保持执业能力。建设行政主管部门对注册执业人员的资格证书进行定期查验，对不符合要求的人员，责令限期改正；逾期不改正的，注销其资格证书。（三）市场清出机制1.违法违规清出对在建筑市场活动中存在违法违规行为的企业和人员，依法予以清出建筑市场。违法违规行为包括转包、违法分包、拖欠工程款、发生重大质量安全事故等。2.信用不良清出对信用评价为不良的企业和人员，限制其在一定期限内参与烟台市建筑市场活动；情节严重的，清出建筑市场。信用评价依据企业和人员的市场行为、工程业绩、质量安全等情况进行综合评定。三、工程承发包管理（一）发包管理1.发包方式建设工程发包分为招标发包和直接发包。依法必须进行招标的项目，应当按照国家和地方有关规定进行招标；不适宜招标的项目，可以直接发包，但应当符合相关规定的条件。2.发包条件建设单位发包工程，应当具备相应的资金来源，并按照国家规定履行项目审批、核准或者备案手续。不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。（二）承包管理1.承包资质要求承包单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越资质等级许可的业务范围或者以其他方式非法承揽工程。2.禁止行为禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止分包单位将其承包的工程再分包。（三）分包管理1.分包范围总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。2.分包合同管理分包单位应当与总承包单位签订分包合同，明确双方的权利和义务。分包合同应当报建设行政主管部门备案。四、工程招投标管理（一）招标范围与规模标准1.招标范围在烟台市行政区域内，下列工程建设项目必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；（3）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（4）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.规模标准达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。（二）招标程序1.招标公告发布招标人应当按照规定在指定的媒介发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.资格预审对潜在投标人进行资格预审的，招标人应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。3.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。4.开标、评标与定标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）招投标监管1.监管部门职责建设行政主管部门负责对烟台市建筑工程招投标活动进行监督管理，依法查处招投标活动中的违法违规行为。2.投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。五、工程造价管理（一）计价依据1.工程量清单计价规范建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。2.定额标准烟台市执行国家和地方统一的工程建设定额标准，作为工程造价计价的参考依据。建设工程定额包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额等。（二）造价咨询管理1.咨询企业资质从事工程造价咨询业务的企业，应当依法取得工程造价咨询企业资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。2.咨询业务规范工程造价咨询企业应当按照国家和地方有关规定，建立健全质量控制制度，保证工程造价咨询成果的质量。工程造价咨询企业不得转包承接的工程造价咨询业务，不得同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务。（三）造价控制与结算管理1.造价控制建设单位应当在工程建设项目前期，合理确定工程造价，加强工程造价全过程控制。施工单位应当按照合同约定，合理控制工程造价，确保工程质量和进度。2.工程结算工程完工后，承包单位应当在规定的时间内提交工程结算文件。建设单位应当按照合同约定及时审核工程结算文件，并支付工程价款。对工程结算有争议的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。六、工程质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任制度建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。建设单位应当向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供真实、准确、齐全的建设工程原始资料。勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，对建设工程的施工质量负责。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。2.质量监督管理建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构应当对建设工程质量实施监督管理，对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。对不符合工程质量标准的，责令整改；对情节严重的，依法予以处罚。3.质量检测管理工程质量检测机构应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程质量检测活动。工程质量检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。（二）安全管理1.安全生产责任制度建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.安全监督管理建设行政主管部门及其委托的建设工程安全监督机构应当对建设工程安全生产实施监督管理，对施工现场进行定期和不定期的安全检查。对存在安全隐患的，责令限期整改；对重大安全隐患的，责令停止施工，并依法予以处罚。3.安全事故处理建设工程发生安全事故后，事故发生单位应当立即报告当地建设行政主管部门和其他有关部门。建设行政主管部门接到报告后，应当按照国家有关规定及时上报。事故发生后，有关单位应当按照事故应急预案迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。七、合同与档案管理（一）合同管理1.合同签订建设工程合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.合同备案建设工程合同签订后，双方应当按照规定到建设行政主管部门进行合同备案。合同备案应当提交合同文本、中标通知书、资质证书等相关材料。建设行政主管部门对合同备案材料进行审查，对符合要求的予以备案。3.合同履行与变更合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。合同履行过程中需要变更合同内容的，应当签订书面补充协议，并按照规定办理备案手续。（二）档案管理1.档案范围建设工程档案包括建设单位在工程建设活动中形成的文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。2.档案整理与归档各参建单位应当按照档案管理的有关规定，对本单位形成的工程档案进行整理、立卷，并在工程竣工验收前，向建设单位移交。建设单位应当在工程竣工验收后，按照规定将工程档案移交当地城建档案管理机构。3.档案查阅与利用单位和个人查阅、利用建设工程档案，应当按照规定办理手续。城建档案管理机构应当为查阅、利用建设工程档案提供便利条件。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查方式建设行政主管部门应当建立健全建筑市场监督检查制度，定期对建筑市场各方主体的市场行为、工程质量、安全生产等情况进行监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、综合检查等方式。2.检查内容监督检查的内容包括企业资质、人员资格、工程承发包、招投标、工程造价、工程质量与安全、合同与档案管理等方面。（二）法律责任