第7课 应急管理机制建设课件：预防与应急准备（社会管理机制）

第7课应急管理机制建设：

预防与应急准备

（社会管理机制）提纲一、应急管理机制建设的主要内容二、案例分析：2008年“6·28”瓮安事件三、推进转型期社会管理创新工作一、应急管理机制建设的主要内容一、应急管理机制建设的主要内容应急管理是针对自然灾害、事故灾难、突发卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理机制是涵盖了突发事件事前、事发、事中和事后的应对全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的方法与措施。是人类在总结、积累应急管理实践经验与方法的基础上形成的制度化成果，是对人类在长期应急管理实践中所使用的各种有效经验、方法、手段和措施的总结和提炼，并经过实践检验证明有效，而且在实践中不断健全和完善。其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章基础上的应急管理工作流程体系，反映出突发事件管理系统中组织之间及其内部的相互作用关系，而外在形式则体现为政府及其有关部门在应急管理中的职责。以应急管理运作流程为主线，涵盖事前、事发、事中和事后各个阶段，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等多个环节。7/22/2025应急管理机制与体制预案体系建设是抓手，体制建设是核心与基础，机制建设是关键，而法制建设则是保障。应急机制建设的关键性主要表现在它是实现科学决策的重要手段，更是提高政府应急管理能力的根本途径对于体制建设具有重要影响和补充作用，体制的建设往往具有一定滞后性，尤其是当体制还处于不够完善或发展的情况下，机制的建设能帮助完善相关工作制度，从而有利于弥补体制中的不足，并促进体制的发展与完善。一、应急管理机制建设的主要内容应急管理机制建设形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制事前：预防与应急准备事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建风险防范机制宣教教育培训机制社会动员机制事件监测机制事件研判机制事件预警机制先期处置机制快速评估机制决策指挥机制信息发布机制恢复重建机制救助补偿机制调查评估机制应急准备机制应急管理机制建设内容构成基于机制内容的多方主体协调计划社会管理机制信息报告机制协调联动机制心理救援机制国际合作机制责任追究机制（1）预防与应急准备是应急管理的基础，是防患于未然的阶段，也是应对突发事件最重要的阶段，体现了预防为主，预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则。（2）监测与预警是预防与应急准备的逻辑延伸,突发事件的早发现、早报告、早预警，是有效预防、减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要保障。（3）应急处置与救援是应对突发事件最关键的阶段,旨在快速反应、有效应对，最大限度地保障人民生命财产安全，最大限度地减少突发事件造成的损失。（4）恢复与重建是应对突发事件过程中的最后环节,旨在尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决应急处置过程中引发的矛盾和问题，并进入一个新阶段——突发事件应对中的后处理阶段，重在提高防灾减灾能力和应急管理能力。一、应急管理机制建设的主要内容预防与应急准备是为预防突发事件的发生，提高突发事件处置效率所开展的各种经常性、基础性工作是突发事件应急管理的基础，渗透在应急管理其他机制中。其主要目的，是通过做好基础性、经常性的管理工作，实现平战结合，标本兼治，及时发现和处置各级各类风险和突发事件，在更基础的层面积极主动地推进应急管理工作，实现应急管理从集中性、突击性向经常性、日常性转变。7/22/2025事前：预防与应急准备事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建风险防范机制宣教教育培训机制社会动员机制事件监测机制事件研判机制事件预警机制先期处置机制快速评估机制决策指挥机制信息发布机制恢复重建机制救助补偿机制调查评估机制应急准备机制应急管理机制建设内容构成基于机制内容的多方主体协调计划社会管理机制信息报告机制协调联动机制心理救援机制国际合作机制责任追究机制一、应急管理机制建设的主要内容二、案例分析2008年“6·28”瓮安事件二、2008年“6·28”瓮安事件瓮安县位于贵州省中部黔南布依苗族自治州辖县瓮安县域面积1973.8平方公里辖8个镇、15个乡有汉、苗、布依、土家等民族，以汉族居多。人口44.7万1935年1月1日，红军长征经过瓮安，中央政治局在瓮安草塘镇（又称“猴场”）召开了“猴场会议”。随后，红军在此强度乌江天险，攻占了遵义，召开了著名的“遵义会议”。二、2008年“6·28”瓮安事件2008年6月28日，贵州省黔南州瓮安县发生一起因非正常死亡事件（女中学生李树芬跳河自杀）前期处置不当，引发矛盾冲突，后演变为影响全国的“打、砸、抢、烧”的大规模群体性恶性事件，导致瓮安县委、县政府和瓮安县公安局、财政局被烧毁，以及一百多名公安民警被打伤的严重后果，直接影响到当地社会政治稳定。“瓮安”事件不仅给贵州省的工作和形象造成了严重损害，还给全国工作大局和我国形象带来了负面影响。该事件无论从参与和围观的人数、持续的时间，还是冲突的剧烈程度、造成的影响看，都是近年来最为严重的非常典型的突发群体性事件之一。（摘自《中共中央办公厅转发<中央纪委调研组关于瓮安事件的调研报告>的通知》（厅字（2018）19号））7/22/2025二、2008年“6·28”瓮安事件李树芬：女，汉族，1991年生，瓮安县人，瓮安县三中学生，租住在城关雍阳镇（17岁）王娇：女，汉族，1991年生，与李树芬一同租住在城关雍阳镇。（17岁）陈光权：21岁，李树芬男友，瓮安县造纸厂职工刘言超：18岁，陈光权同乡，瓮安县造纸厂的职工西门河大堰桥23点，一起去“吹吹风”22日0点10分，李树芬跳水6月21日18点，聚会西门河宽约100米，深约2-3米二、2008年“6·28”瓮安事件瓮安县公安局110报警记录2008年6月22日0点27分，接刘报警称，县城西门河大堰桥处有人落水，要求出警。0点30分，“110”即指令县公安局雍阳镇派出所出警。张某：男，42岁，1987年10月参加公安工作，三级警督田某：男，24岁，2006年12月参加公安工作，实习民警0’40李树勇：李树芬哥哥出警民警刘某：李树芬邻居遇到后者上车同行刘金学：李树芬表舅，房东两位民警四处搜寻打捞工具未果刘某下水施救“水太深，捞不到”0’48拨打“119”求救二、2008年“6·28”瓮安事件瓮安县公安局119消防中队出警救援1点左右，消防大队中队长带领5名战士到达现场（由于道路问题，消防车不能直接到达，消防官兵步行约1公里方赶到事发地点）。1点10分，大队副队长也赶到现场指挥救援。打捞1小时未果，鉴于河水较深、能见度低、缺乏打捞设备，且落水者入水时间较长，已无生还希望。副大队长对亲属表示：待天亮组织打捞。2：30，消防战士撤离现场亲属：1、自己继续打捞；2、请民警带现场3人回去问话民警：1、带3人回派出所；2、因3人喝了酒，未作书面笔录亲属：1、死者父亲到派出所，尸体已经打捞上岸；2、质疑死因，要求尸检，并对嫌疑人采取措施民警：1、张某已经睡觉；2、田某以肚子痛和向领导请示为由，既没出警也没有向当班领导汇报凌晨4点二、2008年“6·28”瓮安事件诉求1：停尸不埋，要求查明原因22日凌晨4点，死者家属要求查明原因，分头租冰棺、买电线、搭帐篷，将李树芬尸体停放在大堰桥处。由此向政府施压。此处系县城居民休闲纳凉的公共场所，每天到此散步的人员较多。事件升级二、2008年“6·28”瓮安事件7点20分，实习民警田某向县局指挥中心报告，请示将该案转刑侦大队处理，同时报给所长杨云。7点40分，根据县指挥中心指令，由县公安局雍阳责任区刑警队受理此案。把刘等3人带回刑警大队检验尸体死者父亲被通知到大队做笔录公安机关做出不予立案的决定18点50分，县公安局副主任法医师在停尸现场进行尸表检验死者父亲和干爹等亲属在场见证尸检结果：溺水死亡就是否解刨征求亲属意见，亲属表示不用，并签署意见。二、2008年“6·28”瓮安事件诉求2：对尸检、调查结论不认可，提出高额赔偿事件升级县委专门成立工作组，开了5次协调会对尸检结论不认可6月23日18点，瓮安县公安局副局长召集死者亲属在公安局召开第一次协调会，通报尸检结果。家属反悔：1、认为有奸杀可能，要求解剖；2、要求看尸检和调查的原始材料6月25日23时，州公安局派法医到现场进行尸体解剖。死者大姨等表示认可结果。26日排除奸杀可能。26日13点30分，第四次协调会，死者大姨等又反悔，认为即使排除奸杀，仍不能排除“过失杀人”对调查结论不认可对溺水死亡的结论不认可。先认为有加害嫌疑；后认为可能导致意外死亡，应承担责任。坚持要求高额赔偿要求汪等人承担相关民事责任，赔偿50万元。6月24日，下达《鉴定通知书》、《尸体处理通知书》二、2008年“6·28”瓮安事件6月25日李秀忠：玉华乡中学老师，也是家族中最有文化的人9点左右，到公安局，与此案无关的民警张明（男，28岁）发生冲突刑警张明被打伤：李秀忠妻子兰某某与一些亲友40余人李秀忠被打伤：被教育局约谈做工作，18点左右谈完话回家，走到县保险公司门口被不明身份6人打伤。事件升级3：死者叔叔被打伤，激化矛盾18点30分，瓮安县公安局局长和政委召开会议研究处理：对张明停止执行职务15天成立专案组对李秀忠被打一案开展调查工作将殴打张明正接受调查的兰某某等放回遗憾的是，未对死者亲属及时告知中纪委：这一事件使得死者亲属对当地公安局彻底失去信任，成为整个事件矛盾激化的“分水岭”，火上浇油。二、2008年“6·28”瓮安事件事件升级4：谣言泛滥，情绪发酵引发围观同情死者尸体停放7天内，每天都有数百名不明真相群众到现场围观，人员最多时千余人谣言四起以讹传讹“死者系被强奸杀害后扔到河里的”“当晚在现场的3人系领导亲戚，公安机关包庇，不处理”“死者叔叔被公安机关打死”情绪发酵怨恨政府当地政府没有辟谣，导致情绪激化不仅同情死者，而且对地方政府产生怨恨许多人积极捐款资助，现场共捐募7000余元一位退休的老县长：“当时，县委、政府如同坐在火药桶上，自己却浑然不知”二、2008年“6·28”瓮安事件阶段1：组织策划，游行上访事件爆发27日出现转机第五次协调会：1、3名在场人赔偿1万元；2、县三中协调保险公司赔偿5500元；3、玉华乡政府解决李树芬爷爷、奶奶的低保指标；4、玉华乡政府、县三中、教育局和民政局等单位给一定的生活困难补助。为达目的组织游行27号，20点，大姨在停尸现场：组织玉华中学学生明天游行27号，22点，李永贵（死者表哥，黑社会性质组织“叶八二帮”成员，男，汉族，20岁）打电话邀约“玉山帮”骨干成员到达现场。下达催办通知书促使事态升级28号上午，副县长召集公安局、维稳办等部门开会，研究以强硬手段处置。由县公安局起草《尸体处理催办通知书》（第二次），限死者亲属17时前处理尸体，否则强行处置。当天11时，送达到死者爷爷手中，对方拒绝签字再次反悔化解无望28号，0点，再次反悔兰某某：“如果就这样处理了，我家的事情就没人管了”15点30分撑起横幅，游行李文祥（曹老八），曾春，成绍田60余人出发让学生走在前面二、2008年“6·28”瓮安事件16点30分到达县政府围观群众达到数千人无人接待，冲进政府砸坏公示牌值班人员“你们不要在这里闹，要闹去公安局闹”16点50分达到公安局（距离县政府100米）少数学生被挤摔在地成绍田(女，40岁，房地产开发商人)：将两名女学生报到车顶，“警察打学生”，唆使学生冲击公安局事件爆发阶段2：事件爆发，震惊全国二、2008年“6·28”瓮安事件17点，黑社会组织成员大打出手警力只有30余人公安局大门被强行拉开一楼“玉山帮”抢出公安机关搜剿的刀具在现场分发，并将一名民警砍伤放火焚烧户政科、巡警大队、出入境科、保安公司办公室三楼，执勤民警退到此处坚守，有枪弹库门前掀翻公安局门前车辆将一辆停在公安局门前的私家皮卡车抬入并点火焚烧，企图熏死楼上民警一些别有用心人员(李光碧，女，汉族)现场组织群众捐款，煽动买汽油烧县政府，并买来礼花弹攻击退守的公安民警事件爆发阶段2：事件爆发，震惊全国二、2008年“6·28”瓮安事件18点30分，消防队员救火受阻瓮安县消防大队组织官兵赴现场开展灭火救援。19点40分，到雍阳镇派出所进行打砸20点，打砸县委、县政府办公楼21点20分，打砸县财政局、民政局办公楼23点，非法分子买来汽油，焚烧县委大楼事件爆发阶段2：事件爆发，震惊全国一直持续到29日凌晨1点左右二、2008年“6·28”瓮安事件19点30分，省公安厅接到报告立刻启动《贵州省公安厅处置突发事件总体预案》指派分管副厅长立即赶赴瓮安成立由公安、武警、省委宣传部等组成的指挥部紧急调集公安民警、武警（先期公安600余名，武警1200余名）赶往现场处置相继派出现场处置组、专案调查组、法医技术组、舆论引导组赶往瓮安与州、县公安局长及现场指挥员保持不间断联系，现场每半小时报告一次情况立即向省委、省政府、公安部报告应急处置22点10分，时任省委副书记王富玉到省公安厅指挥中心指导处置工作接报，启动应急预案贵州省委书记石宗源，20点55分公安厅派人赴瓮安靠前指挥溺水女孩是何时的事？如何处置的？有无激化矛盾的不当做法？县委、县政府对此事如何认识和行动、举措？是否有人暗中作祟，蓄意制造打砸烧事件？有何背景？当前不得再激化、引发新的矛盾；搞清情况后，对组织、煽动、领头者必须依法处理；搞清情况，在第一时间通过媒体披露事实真相，争取主动，严防别有用心的人趁机蛊惑人心，误导舆论；加强信息沟通和情况汇报，不得迟报、误报、瞒报，不得措施处置时机；请即报公安部、中央综治委二、2008年“6·28”瓮安事件应急处置中央、省、部领导对事件作出指示接报，启动应急预案22点30分，公安厅厅长赶赴瓮安29日1点到达采取强制措施，驱散现场聚集人员当场抓获打砸烧违法犯罪嫌疑人14人4点，到达县武装部（指挥部，距离现场3公里），召集州、县主要负责人，部署工作：二、2008年“6·28”瓮安事件应急处置采取强制措施，控制局势，恢复秩序公安、武警设置警戒线，组织武装巡逻，实施交通管制，防止反弹州、县党委、政府立即召开干部会议，做好群众思想和稳定工作天亮后，县长要立即发布电视讲话，公布真相，组织有力的宣传攻势，稳定人心省、州、县三级公安抽调专人组成专案组，对于此次事件展开调查省公安厅会同检察院、法院的法医，对李树芬进行尸检，尽快查明死因尽快清理现场，减少负面影响二、2008年“6·28”瓮安事件29日凌晨5点，经公安厅厅长崔亚东审核，通过新华社发布了官方关于“瓮安事件”的第一条消息——《贵州省瓮安县发生一起打砸烧事件》。这是22日李树芬死亡后，官方发布的第一条信息。应急处置迅速公开发布信息29日上午现场又数千人围观聚集，其中有其他利益诉求者打横幅上方，再次引起围观“燃气爆炸，一死八伤，官商勾结，2006“七五”大伙受害者”一些不法分子趁机故意捣乱13点，时任武警部队副参谋长从北京赶到瓮安，参加联合指挥二、2008年“6·28”瓮安事件应急处置人员再聚，局势可控29日13点50分，“紧急会议”二、2008年“6·28”瓮安事件应急处置群众工作为主，强制措施为辅，事件彻底平息立即组织县几大班子主要负责人带队，组成工作组，做群众工作，疏散、疏导聚集人群县长立刻发布电视讲话，公布事件真相，表明政府态度，稳定人心县政府立刻发布通告，现场连续播放，责令围观聚集人群迅速离开，形成强大宣传攻势做好清场准备，定为18点30日，时任省委书记石宗源赴瓮安指导处置工作18点，省抽调工作人员组成工作组18点45分，清场社会管理机制

此次事件凸显出哪些社会管理方面更深层次的问题？时间的原因和教训7天发酵期：6月22日到6月28日，从李淑芬跳河自杀至事件爆发的前7天。7天内矛盾没有化解，以至于小事拖大。7小时爆发期：6月28日下午16点30分，游行上访人员到达县政府后的7小时，现场事态不断升级恶化，以至于爆发严重打砸抢烧事件，导致大事拖炸。7年积累期：从2001年至2008年事件爆发的7年间，瓮安经济发展快，但改革、发展、稳定的关系没有处理好，民生欠账多，矛盾积累深，矛盾在积累中爆发。二、2008年“6·28”瓮安事件情报失灵，失去主动事件爆发前7天，种种迹象表明要出大事（停尸现场；亲属策划上访；群众现场组织）7天内，“情报主导警务”成为一句空话（没有人搜集舆情，更谈不上引导、研判预警）信息迟报，贻误战机。7天内，州、县始终未向省公安厅报告任何信息（28日19：30）易事拖难，小事拖大，大事拖炸（群众观念淡薄，执法理念偏差）方法不当，调处不力，失去良机关于死因：在场人员；两次尸检；调查同学、好友关于赔偿：“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”思想方法简单，作风粗暴，始终处于对立状态没有落实专人做死者家属工作工作重点不是放在消除疑问、化解矛盾上，而是在处理尸体上缺乏同情心和责任感，态度粗暴，方法简单，失去死者亲属信任停尸现场——事件诱发地工作组缺乏危机意识，导致该处成为人群聚集地，谣言传播地，事件策源地。二、2008年“6·28”瓮安事件重大案，轻小案；重他杀，轻自杀；重领导批示，轻群众报案求助事发前7天现场处置不力：矛盾在等待中升级事发后7小时：事到临头无对策近年来群体性事件的显著特点：无直接利益者的从众参与；情绪主导。现场处置的首要任务：控制好现场，疏导群众情绪当天情况：不明真相学生、群众游行到县政府，没有领导出面接待；没有人做死者亲属工作，更谈不上疏导现场指挥不力领导干部不在现场事件发生下午，开全国信访问题电视电话会议虽然到了现场，但缺乏到群众中去的勇气18点左右，在县电信大楼指挥部不断开会研究，2个小时，议而不决；不断请示汇报，不敢拍板决策18点30分，决定将指挥部转移到更远的、离现场3公里外的县武装部二、2008年“6·28”瓮安事件事发7小时警力不足，通信不畅，装备匮乏，形不成战斗力瓮安县共有民警290余名，60%分布在乡镇，当时只有30余名（后增加到100余名）应对县公安局仅有对讲机8台；平时不保养，战时不能用个人防护、防爆装置严重缺乏，没有专门的“处突”队伍二、2008年“6·28”瓮安事件省公安厅接报后，紧急调用公安民警800余人，武警1200余人赶赴瓮安，但因接报晚、天黑、山区道路特殊状况，导致到达较晚，未能有效控制混乱局面。冰冻三尺、非一日之寒2001年-2007年，矛盾积累期一方面经济快速增长，各项指标均排在全州前列另一方面，以民生为重点的社会建设却相对滞后，人民没有共享到发展的成果，社会矛盾积累，社会管理薄弱，社会治安不好。在好看的经济指标下，掩盖着大量的社会矛盾。积累过多，积怨过深，积重难返，矛盾在积累中爆发二、2008年“6·28”瓮安事件事发前7年事件发生的大背景党和国家的大背景十七大召开不久，改革开放30年，08年奥运会，314拉萨骚乱，512地震……事件备受关注贵州省情经济社会有了较大发展，但在全国仍处于滞后地位。贫困和落后是贵州的主要矛盾，也是基本省情欠发达、欠开发；多人口、多民族、多贫困；发展速度慢，矛盾积累多“五低五多”：人均收入低，城镇化率低，工业化程度低，社会就业率低，初、高中升学率低；造成农村人口多，贫困人口多，社会闲散人员（青年）多，民生欠账多，矛盾积累多二、2008年“6·28”瓮安事件深层次原因1、科学发展观不牢，社会发展滞后瓮安经济快速发展：7年间，GDP翻一番，财政收入增加近两倍；居民存款增加3倍多（19.3亿元）、民生欠账多，7年间：一般公共服务投入占财政总收入下降：33。65%26.64%文体事业投入占财政总收入下降：1.34%0.74%社会治安综合治理严重不足：2007年综治经费46万，其中专项经费1只有万（而应拨付22.35万）2、对教育投入严重不足7年间，欠拨教育经费2056万，每年反而从学校学费中截流提取“统筹费”，最高年费高达49.9%（仅瓮安一中7年间就被提取928万元）初中升高中升学率低：升学率仅有60.16%学校大班额比过高（56人以上）师资力量薄弱，师生比：小学（1:22），初中（1:24），高中（1:23）校舍建设严重滞后，大量学生校外租住：校外租房学生比例56%二、2008年“6·28”瓮安事件深层次原因3、社会矛盾长期积累，群众怨气过大矿群矛盾：煤矿、磷矿185家。2008年1-4月，发生5起大规模群体性事件，矿群矛盾占4起移民矛盾：构皮滩水电站是我国“十五”重点工程项目，位于瓮安县天文镇相邻的余庆县，电站建设将淹没瓮安县面积25.14平方公里，涉及9个乡镇、32个村（龙塘乡）拆迁矛盾：事发前，瓮安全县违章建筑达80万平方米:未完工的一律强拆，已完工的一律没收。其它矛盾：企业改制、城市管理、就业、就学等二、2008年“6·28”瓮安事件有的干部感慨地说：“2004年‘12·14’事件虽然平息下去了，但处理失之于软，失之于宽，息事宁人，政府自己开了群体性事件冲击甚至打砸政府机关而不负法律责任的先例。”2008年7月11日，瓮安县新任县委书记龙长春在开展县委书记大接访的第一天：115件，500余人。至10月31日，共接访2072件，3431人，系该县10年接访总额。深层次原因4、社会管理薄弱，群众安全感低治安混乱，案件高发：雍阳镇是全国毒情重点整治乡镇特殊群体管理失控：2007年底，瓮安刑释人员1029名，登记在册吸毒人员523名，感染艾滋病毒100余人。黑恶势力犯罪突出：“杀猪协会”、“运输协会”、超超客车接待站……打击不力，群众安全感降低：2007年，59%，低于全省平均水平11.9个百分点。二、2008年“6·28”瓮安事件石宗源书记走访“盲人按摩店”时，感叹“瓮安不安”基层基础薄弱，执政根基不牢：工作不实、底数不清、情况不明、信息不灵、发现不了、化解不掉、控制不住事件前，瓮安县23个乡镇都没有综治专门机构一些村、居委会软弱无力，基本不发挥作用。遇到矛盾时，甚至黑恶势力来摆平已查获的黑社会性质犯罪组织中：11人系中共党员，其中5人先加入黑社会后入党；充当“保护伞”的15人中，9人系党员干部玉山镇法委书记：事件前，从未听说过“玉山帮”群众观念淡薄，干部作风不正，干群关系紧张社会管理机制事件后，采取了哪些措施改善社会管理问题？2008年被省综治委给予社会治安综合治理一票否决2010年-2012年连续三年在全州平安建设考核中名列第一2011年-2012年分别被省、州综治委评委“平安建设先进县”2012年被省、州确定为社会管理创新工作示范县2013年4月被省综治委评委“平安建设先进县”2013年5月31日被中央综治委授予“平安建设先进县”和“全国社会管理综合治理先进集体”光荣称号2011年11月18日至19日贵州加强和创新社会管理经验交流现场会在瓮安召开

栗战书讲话在各级各部门的高度重视和支持帮助下，瓮安广大干部群众牢记重托、不辱使命，同心同德、锐意进取，形成和保持了瓮安和谐稳定的大好局面。通过现场观摩，真切感受到瓮安县工作亮点纷呈，发展生机盎然，社会风气好转，干部群众精神状态很好，很受鼓舞。瓮安从大乱到大治、从民心失落到民心重聚，在痛定思痛中浴火重生，社会治安变好了，民生欠账变少了，经济实力变强了，干部作风变实了，基层基础变牢了，党和政府威信变高了。二、2008年“6·28”瓮安事件转变作风赢得民心思想教育大讨论纪律作风大整顿树立新风，改善干群、警民关系：“五大访”，县委书记大接访，千名干部大寻访，千名教师大家访，“公检法司四长”大联访，乡镇干部大走访发展经济，改善民生确定发展、民生、稳定三大主题增强经济实力，实现成果共享：夯实增收基础，以创业拉动就业；调整分配结构，拓宽增收空间；全面落实就业扶持政策；优先发展教育；着力解决就医难问题；城乡居民养老保险试点工作全面展开；加强住房保障建设化解矛盾，消除民怨建立重大事项社会稳定风险评估机制，防患于未然建立“四级联调”工作机制，把矛盾化解在萌芽状态：《瓮安县社会矛盾纠纷排查调出工作实施办法》，《瓮安县人民调解员调解纠纷案件补贴办法》。乡镇党委政府主导，派出所指导，人民群众主动参与，集镇村协调、警民联调、村组联调、村民联调为一体的四级干部大联调工作机制。在坚持底线的同时，设立专项救助资金，疏通社会矛盾的“堰塞湖”：1、每年预算投入800万专项资金，化解养老保险等问题；2、每年投入100万元用于司法救助；3、每年拨付30万元，用于刑事案件受害人救助；4、建立矿区和谐基金等。建立非正常死亡事件处理工作机制，防止小事变大综合治理，打造平安严厉打击各类犯罪重拳出击，打黑除霸加强防范，强化治理做强基层，夯实基础，打牢执政根基强化对特殊人群的服务与管理，最大限度增加社会和谐二、2008年“6·28”瓮安事件青少年特别是未成年人违法犯罪问题是社会管理中的一个难题，也是一个世界性的难题。瓮安的实践，探索了一条成功之路事发后，被传唤、接受调查的青少年共计259名，经核实，有104名青少年（其中未成年人94人）直接参与了打砸烧抢，应依法予以处理。根据宽严相济的刑事政策和教育为主、惩罚为辅对未成年人特殊保护的司法原则2008年8月，提出依法从宽处理，回归家庭、学校、社会，对他们实施帮扶2008年11月，提出“未成年人轻罪记录消除制度”二、2008年“6·28”瓮安事件轻罪记录消除：不让他们背上“历史的包袱”“违法记录”：试行未成年人轻罪记录消除贵州“未成年人违法和轻罪记录消除”制度的立法第五十条对不起诉、免予刑事处罚或者宣告缓刑、解除违法行为教育矫治、刑满释放以及受过治安管理处罚的未成年人，其复学、升学、就业等不受歧视。

对违法和轻微犯罪的未成年人，可以试行违法和轻罪记录消除制度。

贵州省未成年人保护条例

(2010年7月28日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

三、推进转型期社会管理创新工作事前：预防与应急准备事发：监测与预警事中：应急处置与救援事后：恢复与重建风险防范机制宣教教育培训机制社会动员机制事件监测机制事件研判机制事件预警机制先期处置机制快速评估机制决策指挥机制信息发布机制恢复重建机制救助补偿机制调查评估机制应急准备机制应急管理机制建设内容构成基于机制内容的多方主体协调计划社会管理机制信息报告机制协调联动机制心理救援机制国际合作机制责任追究机制7/22/20252014年3月，习近平总书记在全国“两会”上参加上海代表团审议时明确指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”2016年10月，习近平总书记再次强调：“要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。”与此同时，习近平总书记还明确要求，各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第十七篇全面部署了“加强社会治理基础制度建设，构建全面共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力与水平，实现社会充满活力、安定和和谐”的重大任务。三、推进转型期社会管理创新工作三、推进转型期社会管理创新工作失效的社会治理是社会矛盾转化为不稳定的催化剂突出矛盾，从表象看，大都发生在社会管理的末端从根源上看，引发这些问题的深层次原因在前端，实在经济社会发展过程中产生和积累下来的必须统筹好改革、发展、稳定的关系民生是第一目标，是社会建设与社会治理的重点，是社会稳定和谐的基础发展是第一要务，是改善民生的关键，也是实现社会和谐稳定的根本途径共享是第一标准，是体现社会公平的标尺，也是统筹民生、发展、稳定的根本结合点稳定是第一责任，是发展的前提条件，也是民生的重要保障社会管理：是人类社会必不可少的一项基本管理活动,是指以维系社会秩序为核心,通过政府主导、多方参与,规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、防范社会风险,促进社会和谐稳定的活动。目标：建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行。从根本上避免或减少突发事件的发生，是一种标本兼治的方法。7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作社会管理的原则以人为本、服务优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,实现依法管理、科学管理、人性化管理。多方参与、共同治理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用,同时充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用,使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。关口前移、源头治理。社会管理要实现从习惯“灭火”,转到突出源头治理。当前,一些社会问题和社会矛盾,都源于相关体制机制不健全、已有制度政策不落实,需要从社会规范、利益保障、社会风险防范等方面入手,进行源头治理。统筹兼顾、协商协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾,既要“左顾右盼”,又要“瞻前顾后”,使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”,促进社会动态平衡,保障国家长治久安。依法管理、综合施策。在加快建设社会主义法治国家的新形势下,加强和创新社会管理,必须坚持“依法管理、综合施策”的原则,加强社会管理领域立法、执法工作,使各项社会管理工作有法可依、有法必依。科学管理、提高效能。加强和创新社会管理,要求牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实。7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作社会管理的工作内容进一步加强和完善社会管理格局进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务进一步加强和完善基层社会管理和服务体系进一步加强和完善公共安全体系进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理进一步加强和完善信息网络管理进一步加强和完善思想道德建设7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作坚持培育发展和监督管理并重，吸纳社会组织参与社会治理要坚持培育发展与管理监督并重的方针，完善培育扶持的政策措施，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。加强对社情民意类信息的调研，加大对可能引发不稳定因素的各种信息源的收集分析力度，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早处置。7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作二、2008年“6·28”瓮安事件群体性事件名称的历史沿革20世纪50-70年代，群众闹事，聚众闹事80年代，治安事件，群众性治安事件80年代末-90年代初，突发事件，治安突发事件，治安紧急事件，突发性治安事件2000年4月5日，公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》，群体性治安事件2003年11月，第二十次全国公安会议：群体性事件（沿用至今）2004年4月6日，《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》：使用“规模较大的群体性事件”，将其归类为社会安全事件2005年6月，《国家大规模群体性事件应急预案》，确定“大规模”指200人以上简言之：一定数量（10人以上）的人员，聚众共同实施违反国家法律、法规、章程，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的事件。7/22/20257/22/2025二、2008年“6·28”瓮安事件群体性事件：类型涉及民生类劳动关系、环境污染、企业政策、交通运营、移民安置、矿群矛盾、历史原因等涉及征地拆迁类涉及决策不当类涉及非正常死亡类自杀、医患纠纷、交通事故等涉及执法不当类主要表现在城管执法领域颜色革命涉军群体性事件、金融（P2P）、典型标志（黄马甲）群体性事件：新特点事发突然、演变迅速人数众多、规模庞大行为激烈、后果严重无直接利益人员从众参与情绪主导无直接利益冲突参与主体多为边缘阶层心态失衡、情绪偏激存在“利益趋同”心理存在“法不责众”心理少数人存在“泄愤”心理围堵、冲击国家机关网络舆情助推群体性事件发展7/22/2025群体性事件特征群体性突发性利益性关联性（互动性、仿效性）对抗性（暴力性、破坏性）危害性反复性可调和性二、2008年“6·28”瓮安事件引发群体性事件的主要原因经济社会发展阶段性特征的影响社会建设滞后科学发展观不牢，注重经济发展，社会建设滞后，民生欠账多，发展成果人民没有“共享”，特别是与群众息息相关的公共服务、就业、就学、就医、脱贫、城市建设等远不能满足群众需求社会矛盾积累社会管理薄弱对流动人口服务管理不到位，对刑释人员、吸毒人员等特殊群体安置管理不利、底数不清、情况不明社会治安不好基层基础薄弱基层组织软弱无力，维稳力量不足，基础工作落实不到位，情况不明、信息不灵、对情况和问题发现不了、化解不掉干群关系紧张应急处置能力缺失7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作群体性事件的处置处置原则：政策性、法律性、时效性、策略性；统一领导；预防为主；第一时间；群众利益；依法处置坚守底线：法律法规底线；政策规定底线；群众利益底线；不死人底线群体性事件的预防与化解：可预防性从事件属性来看，可预防人民内部矛盾，由于利益冲突、矛盾纠纷引起从引发原因来看，可预防直接原因（导火索）：非正常死亡、征地拆迁、执法不当等深层次原因：社会建设落后，矛盾长期积累，把预防工作关口前移、及时回应群众需求，解决基本民生问题，及时化解积怨从发生过程（规律）来看，可预防萌芽、酝酿、发生、发展、恶化、结束：易事拖难、小事拖大、大事拖炸从造成的后过来看，群体性事件的前期预防比后期处置更重要7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作预防与化解群体性事件的指导思想用群众路线、群众观点、群众工作统筹群体性事件的预防和化解以维护群众利益为根本目标、站在群众的立场上思考和说话、用群众工作方法来解决问题、带着对群众身后的感情去做工作用“和谐”的理念和“和谐问题”观知道群体性事件的预防和化解和谐是稳定的基础，稳定是阶段性的（动态），影响社会稳定的因素是必然存在的，以和谐促稳定用法治思维和法治方式做好群体性事件的预防和化解法制是创新社会治理、维护社会和谐稳定的内在需求、重要内容、根本追求7/22/2025三、推进转型期社会管理创新工作枫桥经验：小事不出村

大事不出镇

矛盾不上交背景：1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召。1963年，浙江省委工作队针对公社干部主张对“四类分子”（即指没有改造好的地主、富农、反革命分子和坏分子），进行“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”的意见时值公安部领导到浙江指导工作，发现枫桥区在社会主义教育运动中没有捕人，依靠群众用说理斗争制服“敌人”的经验，就向正在杭州的毛泽东作了汇报。毛泽东听了汇报后充分肯定，说：这叫“矛盾不上交，就地解决”。并指示各地要仿效推广。由此，一场轰轰烈烈的学习推广“枫桥经验”的热潮在全国展开。7/22/2025“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的基层社会治理模式“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？（视频12）三、推进转型期社会管理创新工作信访制度信访是一个地道的中国问题：古代类信访现象：德治仁政民本思想是理论基日本请愿制度、行政相谈制度，韩国苦衷民怨处理制度，新加坡的民情联系组，印度的“人民法庭制度”、申诉官制度，以色列监察专员制度等。础，从古代信访看中国古代法律文化，集中体现为和贵于法、情理大于法、工具理性、权大于法等特征源于原始社会末期尧舜禹时代：文字及教育不普及谤木，相传尧舜时于交通要道竖立木柱，让人在上面写谏言，称“谤木”，指广开言路，听取各方意见。今演变成华表。见《史记·孝文本纪》，典出《淮南子》卷九《主术训》。《后汉书》卷五十四《杨震传》亦有记载。善旌，古代人主为求善言所立之旗。《汉书·文帝纪》：“古之治天下，朝有进善之旌。”

谏鼓，设于朝廷供进谏者敲击以闻的鼓。《管子·桓公问》：“舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立谏鼓於朝，而备讯唉。”奠基于奴隶社会时期，及至周王朝：形式多样、严格规定士传民语：两汉贾谊的《治安策》瞽（gu）史诵诗（乐师与史官的并称），工诵箴谏（乐工），大夫进谋（古代官职，位于卿之下，士之上），士传民语（治狱的刑官）。发展于封建社会时期秦汉至南北朝隋朝：公车府