市重点项目管理办法

市重点项目管理办法一、总则（一）目的为加强本市重点项目管理，规范项目建设程序，提高项目管理水平和投资效益，确保重点项目顺利实施，依据国家和本市有关法律法规及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内经市政府确定的重点项目的规划、审批、建设、监督及相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则。重点项目的确定应符合本市经济社会发展总体规划和产业政策导向，充分考虑资源环境承载能力，科学合理安排项目布局和建设时序。2.规范管理原则。严格执行国家和本市有关法律法规及项目建设程序，加强项目全过程管理，确保项目建设依法依规进行。3.高效推进原则。建立健全重点项目推进机制，明确责任分工，加强协调配合，优化服务保障，加快项目建设进度，确保项目按时竣工投产。4.质量安全原则。强化项目质量和安全管理，建立质量安全责任体系，严格执行工程建设强制性标准，确保项目质量安全。（四）职责分工1.市发展改革部门是本市重点项目的综合管理部门，负责重点项目的统筹协调、规划编制、项目审核、年度计划安排及监督检查等工作。2.市各行业主管部门按照各自职责，负责本行业重点项目的组织实施、行业指导和监督管理等工作。3.区（县）政府负责本辖区内重点项目的组织推进、协调服务和监督管理等工作，配合市有关部门做好重点项目相关工作。4.其他有关部门按照各自职责，协同做好重点项目的相关管理工作。二、项目确定与前期工作（一）项目确定1.重点项目的确定应根据本市经济社会发展战略、产业规划和年度工作重点，由市发展改革部门会同市各行业主管部门、区（县）政府等提出建议名单，报市政府审定。2.重点项目应具备以下条件：符合国家和本市产业政策，对本市经济社会发展具有重要带动作用；投资规模较大，具有较好的经济效益和社会效益；建设条件基本具备，能够在规定时间内开工建设并竣工投产。（二）项目前期工作1.项目单位应按照国家和本市有关规定，做好重点项目的前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等编制和审批工作。2.市发展改革部门和各行业主管部门应加强对重点项目前期工作的指导和协调，督促项目单位加快前期工作进度，确保项目具备开工条件。3.涉及规划选址、土地预审、环境影响评价、节能评估等审批事项的重点项目，项目单位应按照相关法律法规和政策要求，及时办理审批手续。各审批部门应简化审批流程，提高审批效率，加快项目前期工作进程。三、项目建设管理（一）项目法人责任制1.重点项目应实行项目法人责任制。项目法人应按照国家和本市有关规定，依法设立，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全过程负责。2.项目法人应具备相应的项目管理能力和经验，配备专业齐全、结构合理的管理团队，建立健全内部管理制度，确保项目建设顺利进行。（二）招标投标制1.重点项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购活动，应按照国家和本市有关招标投标法律法规的规定，依法进行招标。2.招标人应严格按照法定程序组织招标活动，确保招标过程公开、公平、公正。招标代理机构应具备相应资质，依法依规开展招标代理业务。3.加强对招标投标活动的监督管理，严肃查处违法违规行为，维护招标投标市场秩序。（三）工程监理制1.重点项目应实行工程监理制。监理单位应按照国家和本市有关工程监理规范和标准，对工程建设质量、进度、造价等进行全过程监理。2.监理单位应配备具备相应资格的监理人员，建立健全监理工作制度，严格履行监理职责。监理人员应遵守职业道德，公正、科学地开展监理工作。3.项目法人应加强对监理单位的监督管理，定期检查监理工作情况，及时发现和解决监理工作中存在的问题。（四）合同管理制1.重点项目的项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位应依法签订合同，明确各方权利和义务。2.合同应符合国家和本市有关法律法规及相关行业标准的要求，内容应具体、明确、完整。合同签订后，各方应严格履行合同约定，确保项目建设顺利进行。3.加强对合同执行情况的监督检查，及时处理合同纠纷，维护合同当事人的合法权益。（五）工程质量管理1.项目法人应建立健全工程质量管理体系，落实质量责任制，加强对工程质量的全过程管理。2.勘察、设计、施工、监理等单位应严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。施工单位应建立质量检验制度，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保工程质量合格。3.加强对工程质量的监督检查，建立工程质量监督机构，对重点项目工程质量进行定期和不定期检查。对发现的质量问题，应及时责令整改，情节严重的依法予以处罚。（六）工程安全管理1.项目法人应建立健全工程安全管理体系，落实安全责任制，加强对工程安全的全过程管理。2.施工单位应制定安全施工方案，加强对施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，确保施工安全。监理单位应加强对施工安全的监理，及时发现和消除安全隐患。3.加强对工程安全的监督检查，建立工程安全监督机构，对重点项目工程安全进行定期和不定期检查。对发现的安全问题，应及时责令整改，情节严重的依法予以处罚。（七）工程进度管理1.项目法人应制定项目建设进度计划，明确各阶段工作目标和时间节点，并加强对进度计划执行情况的跟踪检查。2.施工单位应按照项目建设进度计划组织施工，合理安排施工顺序，优化施工方案，确保工程进度。监理单位应加强对工程进度的监理，及时协调解决影响工程进度的问题。3.市发展改革部门和各行业主管部门应加强对重点项目建设进度的协调和指导，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目按时竣工投产。（八）工程造价管理1.项目法人应加强对工程造价的管理，严格控制工程投资。在项目前期工作中，应按照有关规定合理确定工程造价；在项目建设过程中，应严格执行工程变更程序，控制工程变更费用。2.施工单位应按照合同约定和工程计价规范编制工程结算文件，确保工程造价真实、准确。监理单位应加强对工程造价的审核，严格控制工程费用支出。3.市财政部门应加强对重点项目工程造价的监督管理，对工程结算进行审核，确保财政资金使用合理、合规。四、项目资金管理（一）资金来源重点项目资金来源包括政府投资、企业自筹、银行贷款、社会资本等。政府投资应按照国家和本市有关规定，严格履行审批程序，确保资金使用合法、合规。（二）资金使用管理1.项目法人应建立健全项目资金管理制度，严格按照国家和本市有关财务制度和会计核算办法，规范资金使用行为。2.项目资金应专款专用，不得截留、挪用。项目法人应按照项目建设进度和合同约定支付资金，确保资金及时足额到位。3.加强对项目资金使用情况的监督检查，市财政部门和审计部门应定期对重点项目资金使用情况进行检查和审计，确保资金使用安全、有效。（三）资金监督1.建立健全重点项目资金监督机制，加强对资金筹集、使用、管理等全过程的监督。项目法人应定期向市发展改革部门和财政部门报送资金使用情况报告。2.市发展改革部门、财政部门等应加强对重点项目资金使用情况的跟踪检查，发现问题及时督促整改。对截留、挪用、浪费项目资金等违法违规行为，依法依规严肃处理。五、项目监督与考核（一）监督检查1.市发展改革部门会同市各行业主管部门、区（县）政府等建立重点项目监督检查机制，定期对重点项目建设情况进行监督检查。2.监督检查内容包括项目前期工作进展情况、项目建设进度、工程质量、安全生产、资金使用管理等方面。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令项目单位限期整改。3.项目单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。对拒不配合监督检查或整改不力的项目单位，依法依规予以处理。（二）考核评价1.建立重点项目考核评价制度，对重点项目建设情况进行年度考核评价。考核评价内容包括项目建设进度、工程质量、安全生产、资金使用管理、经济效益和社会效益等方面。2.考核评价结果作为项目单位评先评优、项目资金安排等的重要依据。对考核评价优秀的项目单位，给予表彰和奖励；对考核评价不合格的项目单位，责令限期整改，情节严重的暂停项目建设或收回已安排的项目资金。（三）