大连大棚房管理办法

大连大棚房管理办法总则目的与依据为加强我市大棚房管理，规范农业生产设施建设与使用，坚决遏制农地非农化乱象，严守耕地保护红线，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等法律法规及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于大连市行政区域内各类农业大棚的规划、建设、使用及管理活动。所称大棚房，是指以农业大棚为名进行非农业建设，改变土地性质和用途的违法违规建筑。包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，以及在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业生产经营等行为。基本原则1.严格保护耕地原则：坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，严禁任何单位和个人擅自改变耕地用途，禁止在耕地上从事不符合土地利用总体规划的非农建设。2.依法依规管理原则：依据国家法律法规和政策要求，对大棚房建设、使用等行为进行严格监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.分类处置原则：根据大棚房违法违规的不同情形，采取相应的整改措施，做到精准施策、分类整治，确保整改工作依法依规、有序推进。4.长效监管原则：建立健全大棚房长效监管机制，加强部门协作配合，强化日常巡查检查，及时发现和制止各类违法违规行为，防止问题反弹。规划与建设管理规划编制1.市及区（市）县自然资源部门应会同农业农村等相关部门，依据土地利用总体规划、农业发展规划等，科学编制农业大棚建设专项规划，明确大棚建设的布局、规模、标准等要求。2.农业大棚建设专项规划应充分考虑农业生产实际需求，合理确定大棚选址，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地及低效闲置土地，避免占用优质耕地。建设审批1.新建、改建、扩建农业大棚，建设单位或个人应向所在村集体经济组织提出申请，并提交相关材料，包括土地使用证明、建设方案、农业生产经营计划等。2.村集体经济组织收到申请后，应进行初审，并在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇人民政府（街道办事处）应组织自然资源、农业农村等相关部门进行实地核查，符合规划和建设要求的，予以审核通过，并报区（市）县自然资源部门备案。4.涉及占用农用地的，建设单位或个人应依法办理农用地转用审批手续。未经批准，不得擅自开工建设。建设标准1.农业大棚建设应符合相关技术标准和规范，确保结构安全、功能完善。大棚的建设规模、跨度、高度等应根据不同农作物种植需求合理确定。2.大棚建设应采用环保、节能、节水等新技术、新材料，推广应用智能化、自动化设备，提高农业生产效率和质量。3.严禁在大棚内建设永久性居住设施、餐饮娱乐设施、仓储物流设施等非农业生产设施。使用管理用途管制1.农业大棚必须用于农业生产经营活动，不得擅自改变用途。从事种植、养殖等农业生产的，应符合国家和地方有关农业产业政策和技术标准。2.鼓励农业大棚开展多种形式的农业经营活动，如农产品种植、养殖、采摘、观光旅游等，但不得改变土地的农业用途本质。经营主体管理1.农业大棚经营主体应具备相应的农业生产经营资质和能力，依法取得营业执照、农业生产经营许可证等相关证照。2.经营主体应建立健全生产经营管理制度，加强农业投入品管理，严格按照农产品质量安全标准进行生产，确保农产品质量安全。流转管理1.农业大棚流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，签订书面流转合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。2.流转合同应明确双方的权利义务，包括流转期限、流转费用、土地用途、违约责任等内容。流转期限不得超过土地承包剩余期限。3.受让方应按照合同约定的用途使用大棚，不得擅自改变用途或转包给第三方。监督检查监管职责分工1.市及区（市）县自然资源部门负责对大棚房建设、使用等情况进行土地执法监察，依法查处违法违规占用耕地建设大棚房等行为。2.农业农村部门负责对农业大棚的农业生产经营活动进行指导和监管，督促经营主体依法依规开展生产经营活动。3.其他相关部门按照各自职责，做好大棚房管理的相关工作。巡查检查制度1.建立市、区（市）县、乡镇（街道）、村四级大棚房巡查检查制度。乡镇人民政府（街道办事处）应定期组织对辖区内大棚房进行巡查，及时发现和制止违法违规行为，并上报区（市）县相关部门。2.村集体经济组织应设立大棚房巡查员，负责对本村大棚房进行日常巡查，发现问题及时报告乡镇人民政府（街道办事处）。3.区（市）县相关部门应不定期对大棚房进行抽查检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。举报奖励制度1.建立大棚房违法违规行为举报奖励制度，鼓励广大群众积极参与大棚房管理监督。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。2.举报受理部门应及时受理举报线索，对举报内容进行认真核实，并将处理结果反馈举报人。整改与查处整改要求1.对排查发现的大棚房违法违规问题，应按照“谁破坏、谁恢复，谁违法、谁整改”的原则，明确整改责任主体，限期整改到位。2.整改措施应根据大棚房违法违规的具体情形分类制定，确保整改工作符合法律法规和政策要求。对占用耕地建设的非农设施，应依法拆除并恢复耕种条件；对改变用途但符合规划要求的，应完善相关手续，规范使用。查处程序1.对发现的大棚房违法违规行为，相关部门应依法立案查处。立案后，应及时开展调查取证工作，收集相关证据材料。2.在作出行政处罚决定前，应依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。3.经调查核实，违法违规行为事实清楚、证据确凿的，应依法作出行政处罚决定。当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。对拒不履行的，依法申请人民法院强制执行。整改验收1.整改完成后，整改责任主体应向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出验收申请。乡镇人民政府（街道办事处）应组织相关部门进行实地验收。2.验收内容包括大棚房拆除情况、土地恢复耕种情况、相关手续完善情况等。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，责令继续整改，直至验收合格。法律责任违法违规行为界定1.凡违反本办法规定，擅自改变农业大棚用途，在大棚内建设非农业生产设施，或未经批准违法违规建设大棚房等行为，均属于违法违规行为。2.对在大棚房内从事非法经营活动，如非法餐饮、住宿、仓储等，以及利用大棚房进行违法犯罪活动的，依法追究相关法律责任。处罚措施1.对违法违规建设大棚房的单位或个人，由自然资源部门责令限期拆除，恢复土地原状，并依法处以罚款；对符合土地利用总体规划但未依法办理相关手续的，责令限期补办手续。2.对擅自改变农业大棚用途的经营主体，由农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销农业生产经营许可证，并予以处罚。3.对因大棚房违法违规行为造成耕地破坏或环境污染的，依法承担相应的