山西代建制管理办法

山西代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范山西省政府投资项目建设管理，提高投资效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山西省行政区域内使用财政性资金、纳入财政预算管理的各类专项资金、政府融资以及政府接受捐赠等资金进行的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）的代建制管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和本省有关法律法规、政策规定，确保代建制管理活动合法合规。2.专业化管理原则委托具备专业资质和能力的代建单位进行项目管理，提高项目管理水平和效率。3.质量效益原则切实保证工程质量，严格控制投资规模，确保项目按时交付使用，实现投资效益最大化。4.公开公正原则代建项目的确定、代建单位的选择等过程应公开透明，接受社会监督，保证公平公正。（四）定义本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位条件1.具有独立法人资格，具备与项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具备与项目规模和复杂程度相适应的类似项目管理经验。（二）选择方式政府投资项目代建单位的选择应当采用公开招标方式。对于技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的项目，可以采用邀请招标方式。（三）确定程序1.项目审批部门在批复项目可行性研究报告时，应当明确项目是否实行代建制。2.建设单位根据项目审批部门的要求，负责组织编制代建项目招标文件，明确代建项目的建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求、付款方式、代建管理费等内容。3.建设单位按照规定的招标程序，通过公共资源交易平台发布招标公告或者发出投标邀请书，组织开标、评标和定标。4.建设单位与中标代建单位签订代建合同，明确双方的权利和义务。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助建设单位办理项目可行性研究报告、初步设计及概算、环境影响评价、规划许可、土地使用等审批手续。2.组织编制项目实施方案，明确项目建设目标、建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求等内容。3.组织开展项目设计文件的审查工作，提出优化设计的意见和建议。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期。2.建立健全项目管理制度，加强项目施工现场管理，确保施工安全。3.定期向建设单位报告项目进展情况，及时协调解决项目建设中出现的问题。4.组织项目竣工验收，负责整理和移交项目建设档案资料。（三）投资控制1.严格按照批准的项目概算控制投资，确保项目总投资不超过批准的概算。2.对项目建设过程中的变更进行严格控制，按照规定的程序办理变更审批手续。3.定期对项目投资情况进行分析和评估，及时发现和纠正投资偏差。（四）质量控制1.建立健全质量管理体系，加强对项目设计、施工、监理等参建单位的质量管理。2.严格按照国家和本省有关工程建设标准、规范和设计文件要求，对项目建设质量进行全过程监督管理。3.组织项目质量验收，确保项目质量符合要求。（五）工期控制1.按照代建合同约定的工期要求，制定项目进度计划，并组织实施。2.加强对项目建设进度的跟踪和监控，及时协调解决影响项目进度的问题。3.定期向建设单位报告项目进度情况，确保项目按时交付使用。（六）信息管理1.建立项目信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递项目建设信息。2.定期向建设单位和有关部门报送项目建设信息，接受社会监督。（七）其他义务1.遵守国家和本省有关法律法规、政策规定，履行代建合同约定的其他义务。2.不得将代建项目转包或者分包给其他单位。3.不得擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求等内容。四、建设单位的职责与义务（一）项目前期工作1.负责提出项目建设需求，组织编制项目建议书、可行性研究报告等前期文件。2.负责办理项目审批、核准、备案等手续。3.负责组织开展项目的规划选址、土地预审、环境影响评价等前期工作。（二）项目建设管理1.协助代建单位办理项目建设过程中的有关手续。2.监督代建单位按照代建合同约定履行职责，定期对项目建设情况进行检查和评估。3.协调解决项目建设过程中涉及的外部问题。（三）投资控制1.按照规定的程序和要求，负责项目资金的筹集和拨付。2.对项目投资情况进行监督检查，参与项目变更的审查和决策。（四）质量控制1.参与项目质量验收工作，对项目质量情况进行监督检查。2.督促代建单位建立健全质量管理体系，加强对项目建设质量的管理。（五）工期控制1.按照代建合同约定的工期要求，对项目建设进度进行监督检查。2.协调解决影响项目进度的有关问题，确保项目按时交付使用。（六）其他义务1.遵守国家和本省有关法律法规、政策规定，履行代建合同约定的其他义务。2.不得干预代建单位的正常管理工作。五、项目资金管理（一）资金筹集政府投资项目的资金应当按照国家和本省有关规定筹集，确保资金及时足额到位。（二）资金使用1.代建单位应当按照代建合同约定和国家有关财务制度的规定，合理使用项目资金，确保资金专款专用。2.建设单位应当按照规定的程序和要求，及时拨付项目资金，加强对项目资金使用情况的监督检查。（三）资金核算与监督1.代建单位应当建立健全项目资金核算制度，定期向建设单位报送项目资金使用情况报告。2.建设单位应当加强对项目资金使用情况的监督检查，发现问题及时督促代建单位整改。3.财政部门应当加强对政府投资项目资金的管理和监督，确保资金安全、规范、有效使用。六、项目变更管理（一）变更情形1.因不可抗力等原因导致项目建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求等发生变化的。2.根据国家和本省有关政策调整，需要对项目进行变更的。3.因设计文件不合理或者其他原因，需要对项目进行变更的。（二）变更程序1.代建单位提出项目变更申请，说明变更的原因、内容、规模、投资、质量、工期等情况，并提交相关证明材料。2.建设单位组织对项目变更申请进行审查，提出审查意见。3.项目审批部门根据建设单位的审查意见，对项目变更进行审批。4.代建单位按照项目审批部门的批复意见，组织实施项目变更。（三）变更费用控制1.项目变更费用应当按照国家和本省有关规定进行控制，不得超过批准的项目概算。2.因项目变更增加的费用，由代建单位提出申请，经建设单位审核后，报项目审批部门批准。七、项目竣工验收与移交（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应当按照国家和本省有关规定，组织项目竣工验收。2.建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参建单位应当参加项目竣工验收，并提供相关资料。3.项目竣工验收合格后，代建单位应当及时向建设单位提交项目竣工验收报告。（二）移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应当按照代建合同约定，将项目移交给建设单位。2.代建单位应当向建设单位提供项目建设档案资料，并协助建设单位办理项目产权登记等手续。八、监督管理（一）监督检查主体1.项目审批部门负责对政府投资项目代建制实施情况进行监督检查。2.建设单位负责对代建单位履行代建合同情况进行监督检查。3.财政部门负责对政府投资项目资金使用情况进行监督检查。4.审计部门负责对政府投资项目进行审计监督。（二）监督检查内容1.代建单位履行代建合同情况。2.项目建设程序执行情况。3.项目投资控制、质量控制、工期控制情况。4.项目资金使用情况。5.项目建设档案资料管理情况。（三）违规处理1.代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正，并处以项目代建管理费10%以上20%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未经批准擅自变更项目建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求等内容的；（2）将代建项目转包或者分包给其他单位的；（3）擅自提高项目代建管理费等费用标准的；（4）因管理不善导致项目出现重大质量安全事故的；（5）其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正，并处以项目总投资1%以上3%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1