高山草甸管理办法

高山草甸管理办法总则目的与依据为了加强高山草甸的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合高山草甸实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内高山草甸的规划、保护、利用、建设和管理活动。定义本办法所称高山草甸，是指在高海拔地区，以多年生中生草本植物为主的植被类型，具有重要的生态、经济和社会价值。管理原则高山草甸的管理应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、严格监管的原则，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。管理职责政府职责县级以上人民政府应当将高山草甸保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全高山草甸保护和管理协调机制，协调解决高山草甸保护和管理中的重大问题。部门职责林业和草原主管部门负责本行政区域内高山草甸的保护、管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、旅游等有关部门按照各自职责，做好高山草甸保护和管理的相关工作。乡镇政府职责乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内高山草甸的保护和管理，协助有关部门做好相关工作。规划与建设规划编制林业和草原主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制高山草甸保护和利用规划，报本级人民政府批准后实施。高山草甸保护和利用规划应当与其他相关规划相衔接。规划内容高山草甸保护和利用规划应当包括高山草甸的现状分析、保护目标、保护重点、利用方式、建设项目、保障措施等内容。建设项目管理在高山草甸范围内进行建设活动，应当符合高山草甸保护和利用规划，并依法办理相关审批手续。建设项目应当采取有效措施，减少对高山草甸生态环境的影响。生态修复对因自然因素或者人为活动造成破坏的高山草甸，应当按照有关规定进行生态修复。生态修复应当遵循自然规律，采用科学合理的技术和方法。保护措施禁牧休牧根据高山草甸的生态状况和承载能力，划定禁牧、休牧区域，实行禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的期限和范围由县级以上人民政府确定并公布。草畜平衡实行草畜平衡制度，合理确定载畜量。畜牧部门应当定期对高山草甸的产草量和载畜量进行监测，指导牧民合理调整牲畜数量。生物多样性保护加强对高山草甸生物多样性的保护，保护野生动植物及其栖息地。禁止非法猎捕、采集、交易高山草甸的野生动植物。防火防虫建立健全高山草甸防火、防虫体系，制定应急预案，加强监测预警，及时采取防治措施，防止火灾和病虫害的发生和蔓延。污染防治加强对高山草甸的污染防治，禁止在高山草甸范围内排放、倾倒污染物。对造成高山草甸污染的单位和个人，依法追究其法律责任。利用管理合理利用方式鼓励和支持采用科学合理的方式利用高山草甸资源，如适度放牧、生态旅游、科普教育等。利用高山草甸资源应当符合生态环境保护要求，不得破坏生态环境。旅游开发管理在高山草甸范围内开展旅游活动，应当制定旅游开发规划，明确旅游线路和活动范围，加强旅游设施建设和管理，防止旅游活动对高山草甸生态环境造成破坏。采集利用管理需要采集高山草甸的野生植物或者开展其他利用活动的，应当依法办理相关审批手续，并按照规定的数量、范围和方式进行采集和利用。监督检查监督检查机制林业和草原主管部门应当建立健全高山草甸保护和管理监督检查机制，加强对高山草甸保护和管理工作的监督检查。执法队伍建设加强高山草甸保护和管理执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，依法查处破坏高山草甸的违法行为。社会监督鼓励单位和个人对破坏高山草甸的行为进行举报。对举报属实的，给予奖励。法律责任行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业和草原主管部门或者有关部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚：1.违反禁牧、休牧规定放牧的；2.超过核定载畜量放牧的；3.未经批准在高山草甸范围内进行建设活动的；4.非法猎捕、采集、交易高山草甸野生动植物的；5.在高山草甸范围内排放、倾倒污染物的。刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。赔偿责任因破坏高山草甸造