骨干河港管理办法

骨干河港管理办法总则目的与依据为加强骨干河港的管理，保障骨干河港的安全、高效、有序运行，充分发挥骨干河港在区域经济发展中的重要作用，根据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》以及相关法律法规和行业标准，结合本地区骨干河港实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内骨干河港的规划、建设、运营、维护、安全管理以及相关监督活动。本办法所称骨干河港，是指在本地区内河航运体系中具有重要地位，承担较大货物吞吐量和旅客运输量，对区域经济发展具有关键支撑作用的内河港口。管理原则骨干河港的管理应当遵循统一规划、科学建设、安全第一、高效运营、绿色环保的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。管理主体交通运输主管部门是骨干河港的行政管理部门，负责本行政区域内骨干河港的行政管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家有关港口管理的法律法规和政策；组织编制骨干河港规划；对骨干河港的建设、运营、安全等进行监督管理；协调解决骨干河港管理中的重大问题。规划与建设规划编制骨干河港规划应当符合国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合运输体系规划以及水资源综合利用规划等相关规划的要求。交通运输主管部门应当会同有关部门组织编制骨干河港总体规划，报本级人民政府批准后公布实施。骨干河港总体规划应当包括港口的地理位置、功能定位、港区划分、岸线利用、港口设施建设等内容。岸线使用管理骨干河港岸线是重要的自然资源，应当合理开发和有效保护。使用骨干河港岸线的，应当按照国家有关规定办理岸线使用审批手续。港口岸线使用人应当按照批准的用途和范围使用岸线，不得擅自改变岸线使用性质和范围。未经批准，任何单位和个人不得占用骨干河港岸线。建设项目管理骨干河港建设项目应当符合骨干河港总体规划和相关技术标准、规范。建设单位在进行骨干河港建设项目可行性研究时，应当依法进行环境影响评价、安全评价等工作。骨干河港建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质条件，并严格按照有关法律法规和技术标准进行设计、施工和监理。建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。运营管理经营许可从事骨干河港经营活动的，应当依法取得港口经营许可证。申请港口经营许可证，应当具备下列条件：有固定的经营场所；有与经营业务相适应的设施、设备；有与经营业务相适应的专业技术人员、管理人员；有健全的经营管理制度和安全管理制度等。交通运输主管部门应当自受理港口经营许可申请之日起规定的期限内作出许可或者不予许可的决定。经营行为规范港口经营人应当按照港口经营许可证核定的经营范围从事经营活动，不得超越许可范围经营。港口经营人应当遵守国家有关价格管理的规定，合理确定港口收费标准，并在经营场所显著位置公布。港口经营人应当为旅客、货主提供安全、便捷、优质的服务，不得实施垄断行为和不正当竞争行为。港口作业管理港口经营人应当按照有关操作规程和安全要求进行港口作业，确保港口作业安全。在进行危险货物港口作业时，港口经营人应当严格遵守国家有关危险货物管理的规定，制定危险货物作业方案，落实安全防范措施，确保危险货物作业安全。港口经营人应当及时、准确地记录港口作业情况，建立港口作业档案。统计与信息管理港口经营人应当按照国家有关规定向交通运输主管部门报送港口生产统计报表和相关信息。交通运输主管部门应当建立健全骨干河港统计和信息管理制度，加强对港口统计数据和信息的收集、整理、分析和发布工作，为政府决策和港口经营人提供服务。维护与保护港口设施维护港口经营人应当按照国家有关规定和技术标准，对港口设施进行维护和保养，确保港口设施处于良好的技术状态。港口设施出现损坏或者故障时，港口经营人应当及时进行修复，不得影响港口的正常运营。交通运输主管部门应当加强对港口设施维护情况的监督检查。航道维护航道管理部门应当按照航道维护技术规范，对骨干河港航道进行维护，保证航道畅通。港口经营人应当配合航道管理部门做好航道维护工作，不得在航道内设置碍航设施。在骨干河港航道内进行水上水下施工作业的，施工单位应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的安全措施，确保航道安全。环境保护港口经营人应当采取有效措施，防治港口作业活动对环境造成污染和危害。港口经营人应当按照国家有关规定设置和使用污染物处理设施，对港口作业产生的废水、废气、废渣等污染物进行处理，达标排放。交通运输主管部门应当加强对港口环境保护工作的监督管理，依法查处港口经营人违反环境保护规定的行为。安全管理安全责任制度港口经营人是港口安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，确保港口安全生产。港口经营人应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产教育培训，定期进行安全生产检查和隐患排查治理。安全应急预案港口经营人应当制定港口安全生产应急预案，报交通运输主管部门备案。港口安全生产应急预案应当包括应急组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备储备等内容。港口经营人应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。危险货物管理危险货物港口作业应当严格遵守国家有关危险货物管理的规定。港口经营人在进行危险货物港口作业前，应当按照规定向交通运输主管部门报告。危险货物港口作业场所应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和消防器材。港口经营人应当加强对危险货物的储存、装卸、运输等环节的管理，确保危险货物港口作业安全。消防与治安管理港口经营人应当按照国家有关消防和治安管理的规定，建立健全消防和治安管理制度，加强港口消防和治安防范工作。港口经营人应当配备必要的消防设施和器材，定期进行消防演练，确保港口消防安全。港口经营人应当加强港口治安管理，维护港口正常秩序，保障港口设施和人员安全。监督检查监督检查职责交通运输主管部门应当依法对骨干河港的规划、建设、运营、维护、安全等活动进行监督检查。交通运输主管部门的监督检查人员在执行监督检查任务时，有权进入港口经营场所、作业现场进行检查，查阅、复制有关文件、资料，向有关单位和人员了解情况。被检查单位义务被检查单位和人员应当配合交通运输主管部门的监督检查，如实提供有关文件、资料和情况，不得拒绝、阻挠监督检查人员依法执行职务。处理措施交通运输主管部门在监督检查中发现港口经营人存在违法行为的，应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任行政责任对违反本办法规定，未经许可从事港口经营活动的，由交通运输主管部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得超过规定数额的，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得或者违法所得不足规定数额的，处一定数额的罚款。对港口经营人超越许可范围经营、不按照规定报送统计报表和相关信息等违法行为，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的