安徽开竣工管理办法

安徽开竣工管理办法一、总则（一）目的为加强安徽省建设工程开竣工管理，规范工程建设程序，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于安徽省行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的建设活动的开竣工管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关建设工程的法律法规、规章和规范性文件，确保开竣工管理活动合法合规。2.公开公正原则开竣工信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督，保障各方合法权益，维护市场公平竞争环境。3.高效便民原则简化办事程序，提高工作效率，为建设单位和相关部门提供便捷服务，促进工程顺利推进。4.质量安全第一原则强化工程建设全过程的质量安全监管，确保工程质量和施工安全，保障人民群众生命财产安全。二、开工管理（一）开工条件1.已办理建设工程规划许可证建设单位应按照城乡规划主管部门的要求，取得建设工程规划许可证，明确建设项目的位置、规模、用途等规划条件。2.已办理施工许可证根据《建筑工程施工许可管理办法》，建设单位在开工前，应向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。申请时需提交建设工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求、已经确定施工企业、有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格、有保证工程质量和安全的具体措施、建设资金已经落实等相关材料。3.已签订施工合同建设单位与施工企业应依法签订书面施工合同，明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等内容。4.施工组织设计已批准施工企业应编制施工组织设计，包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施等内容，并报监理单位或建设单位批准。5.施工管理人员已到位施工企业应组建项目管理班子，配备相应的施工管理人员，包括项目经理、技术负责人、施工员、质量员、安全员、资料员等，且人员应具备相应的资格证书和岗位证书，并已到岗履职。6.施工机械设备已进场施工企业应根据施工组织设计的要求，配备满足施工需要的施工机械设备，并确保设备性能良好，能够正常运行。（二）开工申请1.申请主体建设单位为开工申请的主体，应在具备开工条件后，向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提出开工申请。2.申请材料建设单位申请开工时，应提交以下材料：（1）建设工程开工报告申请表；（2）建设工程规划许可证；（3）施工许可证；（4）施工合同；（5）施工组织设计批准文件；（6）施工管理人员到位情况证明；（7）施工机械设备进场情况证明；（8）其他需要提交的材料。3.申请流程（1）建设单位登录安徽省工程建设监管和信用管理平台，在线填报开工报告申请表及相关材料，并提交申请。（2）工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门收到申请后，应在规定时间内对申请材料进行审查。（3）经审查符合开工条件的，住房城乡建设主管部门应予以批准，并发放开工报告；不符合开工条件的，应书面通知建设单位，说明理由，并要求其限期整改。（三）开工日期确定1.一般规定建设工程的开工日期以开工报告批准之日为准。2.特殊情况因不可抗力等特殊原因不能按时开工的，建设单位应在开工报告批准之日起15日内，向工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，开工报告自行废止。三、竣工管理（一）竣工条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容建设工程应按照经审查合格的施工图设计文件和施工合同的约定，完成全部工程内容，包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程等。2.有完整的技术档案和施工管理资料施工企业应整理归档工程建设过程中的各项技术资料和施工管理资料，包括施工图纸、施工组织设计、施工技术交底、工程变更通知、材料设备质量证明文件、检验检测报告、隐蔽工程验收记录、分项分部工程质量验收记录、单位工程质量竣工验收记录等，确保资料真实、完整、有效。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告施工企业应对工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备进行进场检验和试验，确保其质量符合国家和地方标准及设计要求。试验报告应包括原材料检验报告、构配件检验报告、设备调试报告等，并加盖检测单位公章。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件勘察、设计、施工、工程监理等单位应按照各自的职责，对工程质量进行检查和验收，确保工程质量符合相关标准和规范要求。各单位应签署质量合格文件，包括勘察单位的工程地质勘察报告、设计单位的设计文件审查合格书、施工单位的工程竣工报告、监理单位的工程质量评估报告等。5.有施工单位签署的工程保修书施工企业应按照国家和地方有关规定，向建设单位出具工程保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等内容。工程保修书应加盖施工单位公章，并由法定代表人或其授权代表签字。（二）竣工预验收1.预验收主体工程竣工后，施工单位应先进行自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。监理单位收到工程竣工报告后，应组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行竣工预验收。2.预验收内容竣工预验收应包括以下内容：（1）工程实体质量检查，包括建筑工程的结构安全、使用功能、外观质量等方面的检查；（2）工程技术资料审查，包括施工图纸、施工组织设计、施工技术交底、工程变更通知、材料设备质量证明文件、检验检测报告、隐蔽工程验收记录、分项分部工程质量验收记录、单位工程质量竣工验收记录等资料的审查；（3）工程质量问题整改情况复查，对预验收中发现的质量问题，施工单位应及时进行整改，整改完成后监理单位应进行复查，确保问题整改到位。3.预验收报告监理单位组织竣工预验收后，应编制竣工预验收报告，报告应包括工程概况、预验收依据、预验收范围、预验收情况、预验收结论等内容。预验收报告应加盖监理单位公章，并由总监理工程师签字。（三）竣工验收1.验收主体建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告和监理单位提交的竣工预验收报告后，应组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。2.验收程序（1）建设单位在工程竣工验收7个工作日前，将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（2）工程竣工验收组由建设、勘察、设计、施工、监理等单位的项目负责人组成。必要时，可邀请有关专家参加。（3）工程竣工验收时，建设单位、施工单位、监理单位等应分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。（4）工程质量监督机构对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。3.验收备案建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。备案时应提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书、法规、规章规定必须提供的其他文件等材料。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。四、监督管理（一）监督检查主体安徽省各级住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内建设工程的开竣工管理情况进行监督检查。工程质量监督机构受住房城乡建设主管部门委托，对建设工程的开竣工过程进行具体监督。（二）监督检查内容1.开工条件的落实情况检查建设单位是否按照本办法规定的开工条件办理相关手续，施工企业是否具备开工所需的人员、设备等条件。2.工程建设程序的执行情况检查建设工程是否按照法定程序进行，包括项目审批、规划许可、施工许可、招标投标、合同签订、质量安全监督等环节。3.工程质量和安全管理情况检查施工企业是否按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，是否建立健全质量安全管理制度，是否落实质量安全责任。4.竣工条件的完成情况检查建设工程是否完成设计和合同约定的各项内容，是否具备完整的技术档案和施工管理资料，是否通过竣工预验收和竣工验收等。（三）监督检查方式1.日常巡查住房城乡建设主管部门和工程质量监督机构应定期对建设工程进行日常巡查，及时发现和纠正开竣工管理过程中存在的问题。2.专项检查根据工作需要，住房城乡建设主管部门可组织开展专项检查，对特定领域或特定项目的开竣工管理情况进行重点检查。3.竣工验收监督工程质量监督机构应对建设工程的竣工验收进行现场监督，确保验收程序合法、验收标准严格执行。（四）法律责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：（1）未取得施工许可证擅自开工的；（2）将建设工程肢解发包的；（3）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（4）任意压缩合理工期的；（5）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；（6）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；（7）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；（8）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（9）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。2.施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：（1）超越本单位资质等级承揽工程的；（2）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；（3）未取得资质证书承揽工程的；（4）将承包的工程转包或者违法分包的；（5）施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；（6）未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；（7）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。3.勘察、设计、工程监理等单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：（1）超越