宁波无欠薪管理办法

宁波无欠薪管理办法一、总则（一）目的与依据为切实保障劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，规范用人单位工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在建立健全宁波地区无欠薪长效管理机制，确保劳动者按时足额获得工资报酬，促进劳动关系的和谐发展，营造良好的营商环境。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者。（三）基本原则1.依法治理原则严格依照法律法规规定，规范用人单位工资支付行为，明确各方责任，确保工资支付工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则强化源头治理，通过建立健全各项制度和措施，加强对用人单位工资支付情况的日常监管，提前预防和化解欠薪隐患。3.综合治理原则充分发挥政府各部门职能作用，加强协同配合，形成工作合力，共同推进无欠薪工作。同时，鼓励社会各方参与，构建多元共治的工作格局。4.标本兼治原则既要及时妥善处理欠薪案件，维护劳动者合法权益，又要深入分析欠薪问题产生的原因，从制度、机制、监管等方面采取有效措施，从根本上解决欠薪问题。二、工资支付规范（一）工资支付形式与周期1.用人单位应当以货币形式支付工资，不得以实物及有价证券替代货币支付。2.工资支付周期由用人单位与劳动者协商确定，但最长不得超过一个月。实行月、周、日、小时工资制的，工资支付周期可以按月、周、日、小时确定。3.实行计件工资制的，用人单位应当科学合理确定劳动定额和计件单价，并依法支付工资。确定的劳动定额原则上应当使本单位同岗位百分之七十以上劳动者在法定工作时间内能够完成。（二）工资支付时间1.用人单位应当按照约定的日期支付工资，如遇节假日或者休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。2.对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者，用人单位应按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。（三）工资扣除规定1.用人单位不得克扣劳动者工资。有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：用人单位代扣代缴的个人所得税；用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用；法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。2.因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。三、欠薪预防机制（一）建立工资支付监控预警制度1.人力资源和社会保障部门建立用人单位工资支付监控预警系统，对用人单位工资支付情况进行实时监测。重点监控发生过欠薪行为、经营困难、易引发群体性事件的用人单位。2.用人单位应当按照要求定期向人力资源和社会保障部门报送工资支付情况，包括工资支付台账、职工花名册、考勤记录等相关资料。3.人力资源和社会保障部门根据监控预警系统数据分析，对可能存在欠薪风险的用人单位进行预警提示，督促其及时整改，预防欠薪行为发生。（二）实行工资保证金制度1.本市行政区域内的工程建设领域全面实行工资保证金制度。建设单位在办理施工许可证前，应当按照工程合同总造价的一定比例向工程所在地人力资源和社会保障部门指定的银行专户存储工资保证金。2.工资保证金专项用于支付该工程项目拖欠的农民工工资。在工程竣工且未发生欠薪的情况下，经施工单位申请，人力资源和社会保障部门审核公示无异议后，建设单位可按规定程序办理工资保证金返还手续。3.对发生欠薪的工程项目，由人力资源和社会保障部门责令施工单位限期支付农民工工资。逾期不支付的，从工资保证金中先行垫付农民工工资。垫付的工资数额以未结清的农民工工资为限。（三）推行银行代发工资制度1.鼓励用人单位通过银行代发工资，实现工资发放的规范化、透明化。用人单位应当与银行签订代发工资协议，明确双方的权利和义务。2.银行应当按照代发工资协议约定，按时足额将工资发放到劳动者个人银行账户，并向劳动者提供工资明细清单。3.人力资源和社会保障部门加强对银行代发工资情况的监督检查，确保工资发放工作顺利进行。（四）加强劳动用工管理1.用人单位应当依法与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利和义务，特别是工资支付的标准、方式、时间等内容。2.加强对劳动合同履行情况的监督检查，及时发现和纠正用人单位违反劳动合同的行为，预防因劳动合同纠纷引发欠薪问题。3.用人单位应当建立健全考勤制度，如实记录劳动者的出勤情况。考勤记录应当作为工资支付的依据之一，并妥善保存两年以上备查。四、欠薪应急处置（一）欠薪投诉举报处理1.建立健全欠薪投诉举报渠道，人力资源和社会保障部门设立专门的投诉举报电话、信箱等，方便劳动者投诉举报欠薪问题。2.对劳动者的投诉举报，人力资源和社会保障部门应当及时受理，依法进行调查处理。对事实清楚、证据确凿的欠薪案件，应当依法责令用人单位限期支付；对拒不支付的，依法予以处罚。3.人力资源和社会保障部门应当自受理投诉举报之日起60日内完成调查处理，并将处理结果及时告知投诉举报人。情况复杂的，经人力资源和社会保障部门负责人批准，可以延长30日。（二）欠薪应急处置预案1.人力资源和社会保障部门制定欠薪应急处置预案，明确应急处置的组织指挥体系、工作流程、处置措施等内容。2.对可能引发群体性事件的欠薪案件，人力资源和社会保障部门应当及时启动应急处置预案，会同相关部门采取有效措施，妥善化解矛盾，防止事态扩大。3.在欠薪应急处置过程中，相关部门应当加强沟通协调，形成工作合力。人力资源和社会保障部门负责牵头组织调查处理欠薪案件，公安部门负责维护社会治安秩序，其他相关部门按照各自职责做好配合工作。（三）欠薪案件联合查处机制1.建立由人力资源和社会保障、公安、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门参加的欠薪案件联合查处机制，定期召开联席会议，研究解决欠薪工作中的重大问题。2.对涉及多个部门职责的欠薪案件，各部门应当按照职责分工，密切配合，协同查处。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时移送公安机关依法处理。3.加强信息共享和沟通协调，建立健全欠薪案件信息通报制度。人力资源和社会保障部门及时将欠薪案件查处情况通报相关部门，各部门将涉及欠薪的企业和个人信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。五、监督检查（一）部门监管职责1.人力资源和社会保障部门负责对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处欠薪违法行为。加强对用人单位劳动用工和工资支付情况的日常巡查、专项检查，及时发现和纠正存在的问题。2.住房和城乡建设、交通运输、水利等部门负责对本行业领域内工程建设项目的工资支付情况进行监督管理。督促建设单位、施工企业落实工资支付责任，将工资支付情况纳入工程建设项目招投标、资质审批、信用评价等管理环节。3.发展改革、经济和信息化、财政、国资、税务、市场监管、人民银行等部门按照各自职责，做好用人单位工资支付相关监督管理工作，协同推进无欠薪工作。（二）监督检查方式1.日常巡查人力资源和社会保障部门定期对用人单位进行日常巡查，检查用人单位工资支付台账、劳动合同签订、考勤记录等情况，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查针对重点行业、重点领域、重点时段，开展专项检查，集中力量查处欠薪违法行为。专项检查可以采取联合检查、交叉检查等方式进行。3.举报投诉检查对劳动者的举报投诉案件，及时进行调查处理，核实情况，依法维护劳动者合法权益。4.书面审查人力资源和社会保障部门可以要求用人单位定期报送工资支付情况等书面材料，进行审查分析，发现问题及时督促整改。（三）信用监管与惩戒1.建立用人单位工资支付信用档案，记录用人单位工资支付情况、劳动保障监察执法处理结果等信息。对工资支付信用良好的用人单位，在政策扶持、招投标等方面给予适当激励；对存在欠薪行为的用人单位，依法依规予以失信惩戒。2.将用人单位的工资支付信用信息纳入信用信息共享平台，与相关部门实现信息共享。对失信用人单位，在市场准入、融资贷款、政府采购、评优评先等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。六、法律责任（一）用人单位法律责任1.用人单位有下列情形之一的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；安排加班不支付加班费的；解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。2.用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。（二）建设单位法律责任建设单位有下列情形之一的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款：1.未依法提供工程款支付担保；2.未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；3.拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。（三）施工总承包单位法律责任施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元