内江市违建管理办法

内江市违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强内江市城乡规划管理，规范城乡建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于内江市行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照法律法规规定，对违法建设行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化城乡规划宣传教育，增强公众规划意识，建立健全违法建设预防机制，从源头上减少违法建设行为的发生。3.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执法、谁负责”的原则，实行违法建设属地管理责任制，明确各级政府及相关部门的职责。4.综合治理原则：加强部门协作配合，整合执法资源，形成工作合力，共同做好违法建设治理工作。（四）定义本办法所称违法建设，是指违反城乡规划管理法律法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括下列情形：1.未依法取得建设工程规划许可证进行建设的；2.未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、功能、高度、面积、层数、外立面等；3.未经批准进行临时建设的；4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；5.其他违反城乡规划管理规定的建设行为。二、职责分工（一）政府职责1.市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内违法建设治理工作的组织领导和统筹协调，将违法建设治理工作纳入政府目标考核体系。建立健全违法建设治理工作协调机制，研究解决违法建设治理工作中的重大问题。保障违法建设治理工作所需经费，加强执法队伍建设，提高执法水平。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告工作，协助相关部门做好违法建设查处工作。组织开展违法建设治理宣传教育工作，引导居民自觉遵守城乡规划法律法规。负责对本辖区内违法建设当事人进行思想教育和劝导工作，督促其自行拆除违法建设。（二）部门职责1.城乡规划主管部门负责对建设工程是否符合城乡规划进行审查和核实，依法认定违法建设行为。对违法建设行为进行立案查处，依法作出行政处罚决定。负责建立违法建设信息管理系统，及时更新违法建设信息。2.城市管理行政执法部门依据城乡规划主管部门的认定意见，对违法建设实施强制拆除等行政处罚措施。负责对违法建设施工现场进行监管，制止违法建设行为的继续进行。配合城乡规划主管部门做好违法建设的调查取证工作。3.住房城乡建设部门负责对建设工程施工许可手续办理情况进行监督检查，对未取得施工许可擅自施工的违法行为依法进行查处。负责对建筑施工企业参与违法建设的行为进行查处。配合相关部门做好违法建设治理工作。4.国土资源部门负责对违法占用土地进行建设的行为进行查处，依法收回违法占用的土地。配合城乡规划主管部门做好违法建设涉及土地性质的认定工作。5.公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，依法制止和处理阻碍执法人员依法执行职务的违法行为。对涉嫌犯罪的违法建设案件，依法立案侦查。6.其他相关部门按照各自职责，做好违法建设治理相关工作。如水利部门负责对涉及河道管理范围内的违法建设进行查处；环保部门负责对违法建设项目涉及的环境污染问题进行查处等。三、预防措施（一）规划宣传1.城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及各乡镇人民政府、街道办事处应定期组织开展城乡规划法律法规宣传活动，通过多种形式，如举办培训班、发放宣传资料、设立咨询点、利用媒体宣传等，向社会公众广泛宣传城乡规划知识和违法建设的危害，提高公众的规划意识和法律意识。2.在建设项目审批前，审批部门应向建设单位或个人告知建设项目规划要求及相关法律法规规定，发放建设项目规划告知书，明确建设项目的规划条件、建设要求和法律责任，引导建设单位或个人依法依规进行建设。（二）规划公示1.城乡规划主管部门在建设项目规划审批前，应将拟批准的建设项目规划方案进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示内容应包括建设项目的名称、位置、性质、规模、效果图等，广泛征求社会公众意见。2.建设项目在施工现场显著位置应设置建设工程规划公示牌，公示建设项目的规划许可证号、建设单位、项目名称、建设规模、建设内容、监督举报电话等信息，接受社会监督。（三）巡查防控1.建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级违法建设巡查防控网络。城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及各乡镇人民政府、街道办事处应配备必要的巡查人员和装备，制定巡查计划，明确巡查区域、巡查频次和巡查重点，对城乡规划区范围内的建设活动进行常态化巡查。2.巡查人员在巡查过程中，应及时发现违法建设行为，当场制止并责令当事人停止建设。对正在进行的违法建设行为，应采取拍照、录像等方式进行证据保全，并及时报告相关部门。3.建立违法建设举报制度，设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对违法建设行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。相关部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实，依法处理。四、认定程序（一）线索发现1.通过日常巡查、群众举报、媒体曝光、卫星遥感监测等途径发现违法建设线索。2.巡查人员、举报受理人员等发现违法建设线索后，应及时填写违法建设线索登记表，详细记录违法建设的位置、面积、建设时间、建设内容等信息，并附现场照片、视频等资料。（二）初步核查1.城乡规划主管部门接到违法建设线索后，应及时安排工作人员进行初步核查。核查人员应到现场实地查看，核实建设项目是否取得建设工程规划许可证及相关规划审批手续，是否按照规划审批要求进行建设。2.初步核查结束后，核查人员应填写违法建设初步核查报告，提出是否属于违法建设的初步认定意见，并附相关证据材料。（三）立案调查1.经初步核查认定属于违法建设的，城乡规划主管部门应依法立案调查。立案时应填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法建设事实等内容，并经部门负责人批准。2.立案后，城乡规划主管部门应指定两名以上具有行政执法资格的工作人员为案件承办人，负责对违法建设案件进行调查取证。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据材料。3.案件承办人在调查取证过程中，可以依法采取询问当事人、现场检查、查阅资料、拍照、录像、抽样取证等措施。当事人及有关单位和个人应予以配合，如实提供相关情况和资料，不得拒绝、阻碍调查取证工作。（四）认定告知1.城乡规划主管部门在违法建设案件调查终结后，应根据调查结果，依法作出违法建设认定。认定违法建设的，应制作违法建设认定书，载明违法建设的当事人、建设位置、建设时间、建设内容、违法事实、认定依据等内容，并送达当事人。2.违法建设认定书应在作出之日起[X]个工作日内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。当事人拒绝接收的，可以留置送达；当事人下落不明或者用其他方式无法送达的，可以公告送达，公告期不得少于[X]个工作日。（五）听证程序1.当事人对违法建设认定有异议的，有权在收到违法建设认定书之日起[X]个工作日内，向城乡规划主管部门提出听证申请。2.城乡规划主管部门应在收到听证申请之日起[X]个工作日内，组织听证。听证应公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程应允许公众旁听。3.听证结束后，城乡规划主管部门应根据听证情况，对违法建设认定进行复核，并作出最终认定决定。最终认定决定应及时送达当事人。五、查处措施（一）责令停止建设1.城乡规划主管部门在发现违法建设行为后，应及时下达责令停止建设通知书，责令当事人立即停止违法建设行为。责令停止建设通知书应载明当事人的基本情况、违法建设的位置、建设内容、责令停止建设的依据等内容，并送达当事人。2.当事人收到责令停止建设通知书后，应立即停止违法建设行为。对拒不停止建设的，城市管理行政执法部门可以采取查封施工现场、扣押施工工具等措施，强制当事人停止建设。（二）限期拆除1.经认定属于违法建设的，城乡规划主管部门应依法下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。限期拆除决定书应载明当事人的基本情况、违法建设的位置、建设内容、限期拆除的期限、拆除要求及法律依据等内容，并送达当事人。2.限期拆除期限一般不得少于[X]日，最长不得超过[X]日。当事人在限期拆除期限内自行拆除违法建设的，城乡规划主管部门可以不再作出其他处罚决定。（三）强制拆除1.当事人在限期拆除期限内未自行拆除违法建设的，由城市管理行政执法部门依法组织强制拆除。强制拆除前，城市管理行政执法部门应按照规定进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容及相关权利义务。2.强制拆除违法建设时，城市管理行政执法部门应通知当事人及相关人员到场，对拆除过程进行全程录像。当事人及相关人员拒不到场的，不影响强制拆除的进行。3.违法建设拆除后，城市管理行政执法部门应及时清理拆除现场，恢复周边环境。（四）行政处罚1.对违法建设行为，城乡规划主管部门应根据违法建设的事实、性质、情节及危害程度，依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物等。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.对未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。4.阻碍城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门等相关部门依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关部门工作人员在违法建设治理工作中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对违法建设行为不依法查处的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；泄露举报人信息，对举报人打击报