香烟广告管理办法

香烟广告管理办法一、总则（一）目的为加强对香烟广告的管理，规范香烟广告活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内利用各种媒介或者形式发布的香烟广告，以及为香烟广告提供设计、制作、代理服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则香烟广告活动必须遵守国家法律法规，不得违反禁止性规定。2.真实性原则香烟广告内容应当真实、准确、清晰，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。3.健康性原则香烟广告不得含有鼓励、怂恿吸烟或者宣传吸烟有利健康等内容，不得美化吸烟形象，引导公众树立正确的健康观念。4.适度性原则严格控制香烟广告的发布范围、形式和频率，避免过度传播对公众尤其是青少年产生不良影响。二、广告准则（一）禁止性规定1.禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布香烟广告广播、电影、电视、报纸、期刊等大众传播媒介具有广泛的受众群体，尤其是青少年容易受到其影响。为保护公众健康，避免香烟广告通过这些媒介进行广泛传播，禁止在上述媒介发布香烟广告。2.禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置香烟广告这些公共场所人员密集，包括大量青少年和不吸烟者。在这些场所设置香烟广告，会对公众尤其是青少年产生直接的视觉冲击，不利于营造健康的公共环境，因此予以禁止。3.禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传香烟及其制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容不得在宣传其他商品或服务时，附带宣传香烟相关信息，防止香烟广告以隐蔽的方式传播，误导消费者。4.禁止向未成年人发送任何形式的香烟广告未成年人正处于身心发育阶段，对香烟危害的认知能力较弱。禁止向未成年人发送香烟广告，是保护未成年人健康成长的重要举措。（二）限制与要求1.在烟草专卖零售点的店堂内设置烟草制品广告的限制在烟草专卖零售点的店堂内设置烟草制品广告，应当符合省级烟草专卖行政主管部门的要求。广告内容仅限于介绍烟草制品名称、商标、包装、装潢，且不得含有其他违法内容。设置的位置、形式等应不影响消费者正常购物，不造成对不吸烟者的干扰。2.其他广告中涉及香烟内容的限制在其他广告中，如商业促销活动、文化娱乐活动等广告中，不得出现香烟品牌、标识、广告语等直接或间接宣传香烟的内容。但对于一些历史文化、艺术作品等，因客观需要涉及香烟相关场景或元素的，应进行必要的说明和解释，以避免误导公众将其与香烟广告等同。3.香烟广告内容的具体要求香烟广告不得含有下列内容：表示吸烟有利人体健康、解除疲劳、缓解精神紧张等内容。吸烟有害健康是科学定论，任何形式的暗示吸烟有益健康的内容都不允许出现在香烟广告中。诱导、怂恿吸烟或者宣传吸烟的内容。广告应避免通过各种手段鼓励消费者吸烟，不得使用刺激性语言或画面吸引消费者尝试吸烟。含有与其他品牌香烟进行比较、贬低其他品牌香烟等内容。香烟广告应专注于自身产品特点的介绍，不得通过不正当竞争手段诋毁其他品牌。法律、法规和规章禁止的其他内容。严格遵守法律法规的兜底条款，确保广告内容合法合规。三、广告活动规范（一）广告主责任1.主体资格要求香烟广告主应当是具有合法经营资格的烟草制品生产企业或经销商。广告主应当对其所发布的香烟广告内容的真实性、合法性负责，确保广告符合本办法及相关法律法规的规定。2.广告审批与备案香烟广告主在发布广告前，应当按照国家有关规定履行广告审批手续。对于需要向相关部门备案的广告，应及时准确地提交备案材料，包括广告内容、发布形式、发布时间、发布范围等信息。未经审批或备案的香烟广告不得发布。3.广告内容审核广告主应当建立健全广告内容审核制度，对拟发布的香烟广告进行严格审核。审核内容包括广告是否符合广告准则，是否存在违法违规内容，是否会对消费者造成误导等。审核通过后方可发布广告，并留存审核记录以备查。（二）广告经营者与广告发布者责任1.资质审查义务广告经营者、广告发布者承接香烟广告业务时，应当对广告主的主体资格、广告内容的合法性进行严格审查。要求广告主提供相关证明文件，如营业执照、烟草专卖许可证、广告审批文件等，确保所承接的广告符合法律法规要求。2.内容核实与拒绝发布广告经营者、广告发布者在承接香烟广告业务后，应当对广告内容进行再次核实。如发现广告内容不符合本办法规定，应当拒绝发布，并及时通知广告主进行修改。对于拒绝发布的广告，应做好记录，记录内容包括广告主信息、广告内容、拒绝原因等，以备监管部门检查。3.广告档案管理广告经营者、广告发布者应当建立香烟广告业务档案，档案内容包括广告主委托合同、广告审批文件、广告设计样稿、广告发布记录等。档案保存期限不得少于两年，以便在需要时能够提供相关资料，配合监管部门的监督检查。（三）广告活动监督1.自我监督机制广告主、广告经营者和广告发布者应当建立内部广告活动监督机制，定期对自身发布的香烟广告进行自查自纠。发现问题及时整改，确保广告活动始终符合法律法规和本办法的要求。2.行业自律组织监督鼓励成立烟草广告行业自律组织，通过制定行业规范、开展培训教育等方式，引导会员单位自觉遵守广告管理规定，加强行业内部监督。行业自律组织应定期对会员单位的广告活动进行检查评估，对违反规定的会员进行通报批评，并督促其整改。3.社会监督鼓励公众对香烟广告活动进行监督，发现违法违规的香烟广告，可向相关监管部门举报。监管部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对于查证属实的举报，应依法对违法违规行为进行处理，并对举报人给予适当奖励。四、监督管理（一）监管部门职责1.工商行政管理部门各级工商行政管理部门负责对香烟广告活动进行监督管理。依法查处违反本办法规定的香烟广告违法行为，包括对违法广告主、广告经营者和广告发布者进行行政处罚。对广告内容的真实性、合法性进行审查，对广告活动的全过程进行监督检查。2.烟草专卖行政主管部门烟草专卖行政主管部门负责对香烟广告活动中涉及烟草制品生产、销售等环节的行为进行监督管理。配合工商行政管理部门开展联合执法行动，对涉及烟草制品的广告活动进行专项检查。对烟草制品生产企业和经销商的广告行为进行指导和规范，确保其广告活动符合烟草专卖法律法规的要求。3.其他相关部门广播、电影、电视、新闻出版等部门按照各自职责，负责对本部门管理的媒介发布香烟广告的行为进行监督管理。对违反规定发布香烟广告的媒介单位，依法给予相应的处罚。卫生健康、教育等部门应积极配合广告监管工作，通过宣传教育等方式，提高公众对香烟危害的认识，引导公众抵制香烟广告。（二）监督检查措施1.现场检查监管部门有权对香烟广告主、广告经营者和广告发布者的经营场所进行现场检查。检查内容包括广告档案、广告设计样稿、广告发布记录等资料，以及广告发布的实际情况，如广告是否按照审批内容发布，是否在禁止的媒介或场所发布等。2.抽样检测监管部门可以对香烟广告内容进行抽样检测，委托专业机构对广告中涉及的产品质量、成分、功效等进行检测。如发现广告内容存在虚假或误导消费者的情况，依法进行处理。3.询问调查监管部门可以对广告主、广告经营者和广告发布者的相关人员进行询问调查，了解广告活动的具体情况，包括广告策划、制作、发布过程中的细节，以及对广告内容的审核情况等。被询问人应当如实提供相关信息，配合监管部门的调查工作。（三）处罚措施1.对广告主的处罚违反本办法规定发布香烟广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，消除影响，并处以广告费用一倍以上三倍以下的罚款，但广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，但广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由烟草专卖行政主管部门依法责令停止生产、销售烟草制品。广告主提供虚假证明文件的，由工商行政管理部门处以一万元以上三万元以下的罚款。2.对广告经营者和广告发布者的处罚广告经营者、广告发布者明知或者应知广告主从事违法广告活动仍为其提供设计、制作、代理、发布服务的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处以广告费用一倍以上三倍以下的罚款，但广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，但广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告经营许可证。广告经营者、广告发布者未按照本办法规定履行对广告内容的核实义务，导致违法广告发布的，由工商行政管理部门责令改正，并处以一万元以下的罚款。3.其他处罚措施利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布香烟广告或者在公共场所设置香烟广告的，由工商行政管理部门责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于多次违法发布香烟广告或者违法情节严重的广告主、广告经营者和广告发布者，除依法给予行政处罚外，还可以通过媒体曝光等方式，向社会公示其违法行为，加强社会舆论监督。五、法律责任（一）民事责任1.消费者权益保护因香烟广告内容虚假或者引人误解，给消费者造成损害的，广告主应当依法承担民事赔偿责任。广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当与广告主承担连带责任。消费者有权要求广告主、广告经营者和广告发布者赔偿因购买香烟产品而遭受的损失，包括人身损害赔偿、财产损失赔偿等。2.不正当竞争纠纷如果香烟广告中含有贬低其他品牌香烟等不正当竞争内容，给其他经营者造成损害的，应当承担停止侵害、消除影响、赔偿损失等民事责任。被侵害的经营者有权要求侵权方赔偿因不正当竞争行为而遭受的经济损失，包括直接损失和间接损失。（二）行政责任1.行政处罚执行对于违反本办法规定的香烟广告违法行为，监管部门依法作出的行政处罚决定，当事人应当及时履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，监管部门可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.行政复议与行政诉讼当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人应当按照法律规定的程序和期限，维护自己的合法权益。（三）刑事责任1.构成犯罪的情形香烟广告内容涉及虚假宣传，情节严重，构成虚假广告罪的，依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布香烟广告，情节严重，构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。2.刑事责任追究程序一旦发现香烟广告违法行为涉嫌犯罪，监管部门应及时移送公安机关立案侦查。公安机关应按照刑事诉讼程序进行调查取证、侦查终结，并依法移送检察机关审查起诉。检察机关对案件进行审查后