违法发包管理办法

违法发包管理办法一、总则（一）目的为加强建设工程质量管理，规范建设工程发包行为，有效遏制违法发包，保证建设工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的发包活动。（三）基本原则1.依法合规原则建设工程发包活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保发包行为合法、合规、公正。2.质量安全第一原则始终将建设工程质量和施工安全放在首位，杜绝因违法发包导致质量安全事故的发生。3.责任明确原则明确建设单位、施工单位等各方在发包活动中的责任，做到责任清晰、追究有据。二、违法发包的定义与认定（一）违法发包的定义本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。（二）违法发包行为的具体认定1.建设单位将工程发包给个人的。2.建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的。3.未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的。4.建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的。5.建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。6.建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的。7.建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的。8.法律法规规定的其他违法发包行为。三、建设单位的责任与义务（一）责任1.建设单位对其违法发包行为承担相应的法律责任。因违法发包造成工程质量事故或其他损失的，依法承担赔偿责任。2.对存在违法发包行为的建设单位，建设行政主管部门将依法给予行政处罚，并记入信用档案，向社会公示。（二）义务1.建设单位应依法依规进行工程发包，严格审查承包单位的资质条件、业绩信誉等，确保其具备承接工程的能力。2.按照法定程序组织工程发包活动，不得擅自简化或规避招标、直接发包等程序。3.不得干预承包单位的正常施工管理活动，不得指定分包单位或材料供应商。4.及时支付工程价款，保障承包单位的合法权益，不得拖欠工程款导致承包单位违法转包、分包。四、承包单位的责任与义务（一）责任1.承包单位不得接受建设单位的违法发包工程。如发现建设单位存在违法发包行为，应及时向建设行政主管部门报告。2.对因违法发包导致的工程质量问题和安全事故，承包单位应依法承担相应的责任。（二）义务1.承包单位应严格遵守法律法规和行业标准，不得参与违法发包活动。2.加强自身管理，提高工程质量和施工安全水平，确保工程建设符合要求。3.配合建设单位和相关部门的监督检查，提供真实、准确的工程资料。五、监督管理（一）监管部门职责1.建设行政主管部门负责对本行政区域内建设工程发包活动进行监督管理，依法查处违法发包行为。2.其他有关部门按照各自职责，配合建设行政主管部门做好建设工程发包活动的监督管理工作。（二）监督检查措施1.建设行政主管部门有权要求建设单位和承包单位提供与工程发包有关的文件和资料，进行查阅、复制。2.对施工现场进行检查，核实工程发包情况和承包单位的实际施工情况。3.依法对违法发包行为进行调查取证，询问相关当事人，制作询问笔录等。（三）投诉举报处理1.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。任何单位和个人发现建设工程违法发包行为，均可向建设行政主管部门投诉举报。2.建设行政主管部门接到投诉举报后，应及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。六、法律责任（一）行政处罚1.对建设单位违法发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并处工程合同价款10万元以上20万元以下的罚款。2.对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他法律责任1.因违法发包导致建设工程质量不符合规定的质量标准的，建设单位应当负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，依法承担停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等法律责任。2.承包单位转包、违法分包工程的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。七、附则（一）解释权本办法由[公司/组织名称]负责解释。（二）施行日期本办