青海河湖管理办法

青海河湖管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青海河湖管理与保护，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河流、湖泊、人工水道、水库、水塘及其管理范围和保护范围内的水域、岸线以及相关设施的管理与保护活动。（三）基本原则1.保护优先原则：坚持把河湖生态保护放在首位，采取有效措施，保护河湖生态环境，维护河湖生态系统平衡。2.科学规划原则：依据经济社会发展需求和河湖自然特性，科学编制河湖保护规划，合理确定河湖功能定位和开发利用方式。3.综合治理原则：统筹考虑防洪、供水、生态、环境等多方面需求，综合采取工程措施与非工程措施，对河湖进行系统治理。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与河湖管理与保护，增强公众保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。（四）管理职责1.县级以上人民政府职责县级以上人民政府应当加强对河湖管理工作的领导，将河湖管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河湖管理工作所需经费。组织协调有关部门和单位，建立健全河湖管理协调机制，解决河湖管理中的重大问题。2.水行政主管部门职责负责本行政区域内河湖的统一管理和监督工作，组织实施河湖管理相关法律法规和本办法。编制河湖保护规划，组织开展河湖水域及其岸线的调查、登记、划定等工作。负责河湖水资源的统一调度和管理，组织实施取水许可、水资源有偿使用等制度。组织开展河湖水域岸线保护与利用、河湖采砂等管理工作。负责查处违反河湖管理法律法规的行为。3.其他有关部门职责发展改革部门负责将河湖管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划，安排建设资金。环境保护部门负责监督指导河湖水污染防治工作，依法查处水环境污染违法行为。住房城乡建设部门负责指导城市建成区内河湖及其配套设施的建设与管理工作。农牧部门负责指导农业面源污染防治和农村牧区河湖生态保护工作。林业部门负责指导河湖沿岸林业生态建设与保护工作。交通运输部门负责指导河湖航道、港口及码头等交通运输设施的建设与管理工作，依法查处非法占用河湖水域及岸线从事交通运输活动的行为。国土资源部门负责监督指导河湖管理范围内土地资源的合理利用，依法查处非法占用土地等违法行为。旅游部门负责指导和监督河湖旅游资源的开发与保护工作，防止旅游活动对河湖生态环境造成破坏。其他有关部门按照各自职责，做好河湖管理相关工作。二、河湖保护规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据国家和本省有关规定，结合经济社会发展需求和河湖实际情况，组织编制河湖保护规划。2.河湖保护规划应当包括河湖基本情况、保护目标、保护措施、开发利用规划、管理与监督等内容。3.编制河湖保护规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划审批与实施1.河湖保护规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.经批准的河湖保护规划是河湖管理与保护的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。3.水行政主管部门应当按照河湖保护规划，组织实施河湖管理与保护工作，确保规划目标的实现。三、河湖水域及岸线管理（一）水域管理1.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，划定河湖水域的管理范围，并向社会公告。2.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河湖水域，禁止在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因建设项目确需占用河湖水域的，应当经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。占用河湖水域的单位和个人应当采取等效替代措施，恢复河湖水域功能。（二）岸线管理1.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，划定河湖岸线的保护范围，并向社会公告。2.水行政主管部门应当根据河湖岸线保护规划，对河湖岸线进行统一管理和监督。在河湖岸线保护范围内，禁止从事下列活动：擅自开发利用河湖岸线资源；擅自搭建建筑物、构筑物；擅自堆放物料、弃置垃圾；擅自开采地下资源；其他破坏河湖岸线生态环境的行为。3.开发利用河湖岸线资源，应当符合河湖岸线保护规划，依法办理相关审批手续。开发利用项目应当采取生态保护措施，避免对河湖岸线生态环境造成破坏。四、水资源保护与利用（一）水资源保护1.县级以上人民政府应当加强水资源保护，采取有效措施，保障河湖水资源的质量和安全。2.水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，按照水功能区划，加强对河湖水资源的监测和评价，建立健全水资源保护监测体系。3.禁止向河湖排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河湖水域内倾倒垃圾、废渣等废弃物。4.加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少化肥、农药使用量，防止农业面源污染对河湖水质造成影响。5.加强城镇生活污水处理，提高污水处理率，确保城镇生活污水达标排放。（二）水资源利用1.县级以上人民政府应当按照水资源可持续利用的原则，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水、农业用水、工业用水和生态用水需求。2.水行政主管部门应当根据水资源状况和经济社会发展需求，制定水资源年度调度计划，实施水资源统一调度。3.鼓励和支持节约用水，推广节水技术和节水器具，提高水资源利用效率。4.取水单位和个人应当按照取水许可规定的取水用途、取水量和取水方式取水，不得擅自改变。五、河湖采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输等有关部门，根据河湖保护规划和河势稳定、防洪安全、通航安全等要求，编制河湖采砂规划，报本级人民政府批准后实施。2.河湖采砂规划应当包括采砂禁采区、可采区、禁采期、可采期以及年度采砂控制总量等内容。（二）采砂许可1.在河湖可采区内采砂的单位和个人，应当向水行政主管部门申请采砂许可，并按照规定缴纳采砂管理费。2.申请采砂许可应当提交下列材料：采砂申请书；采砂范围图；采砂作业方案；采砂设备清单；与第三方有利害关系的，应当提交相关说明及协议。3.水行政主管部门应当自受理采砂许可申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可规定的范围、作业方式、开采量等进行采砂作业，不得擅自扩大采砂范围、改变作业方式或者超量开采。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等造成破坏。3.在禁采期内，禁止任何单位和个人在河湖管理范围内采砂。4.水行政主管部门应当加强对河湖采砂活动的监督检查，及时查处非法采砂行为。六、涉河湖建设项目管理（一）项目审批1.涉河湖建设项目应当符合河湖保护规划，依法办理相关审批手续。2.建设单位在编制项目可行性研究报告或者项目申请报告时，应当就项目对河湖的影响作出评价，并将评价报告提交水行政主管部门审查。3.水行政主管部门应当自收到建设项目对河湖影响评价报告之日起二十个工作日内作出审查决定。审查同意的，应当出具审查意见；审查不同意的，应当书面说明理由。（二）项目建设与管理1.建设单位应当按照经批准的项目设计文件和水行政主管部门的审查意见进行建设，确保项目建设质量和安全。2.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河湖水域及岸线生态环境，防止施工活动对河湖造成污染和破坏。3.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河湖水域及岸线原状，并向水行政主管部门提交验收申请。水行政主管部门应当会同有关部门进行验收。七、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全河湖管理监督检查制度，加强对河湖管理与保护工作的日常监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，不得滥用职权、徇私舞弊。3.水行政主管部门在监督检查中发现违反河湖管理法律法规的行为，应当及时制止，并依法予以查处。（二）考核1.县级以上人民政府应当建立河湖管理工作考核制度，将河湖管理工作纳入对下级人民政府及有关部门的绩效考核内容。2.考核内容应当包括河湖水域及岸线管理、水资源保护与利用、河湖采砂管理、涉河湖建设项目管理等方面。3.考核结果应当向社会公布，并作为对下级人民政府及有关部门进行表彰奖励、责任追究的重要依据。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款：擅自填堵、围垦河湖水域的；在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。2.违反本办法规定，在河湖岸线保护范围内擅自开发利用河湖岸线资源、搭建建筑物、构筑物、堆放物料、弃置垃圾、开采地下资源等破坏河湖岸线生态环境行为的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下的罚款。3.违反本办法规定，向河湖排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，或者在河湖水域内倾倒垃圾、废渣等废弃物的，由环境保护部门依照有关法律法规的规定予以处罚。4.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，擅自在河湖可采区内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款。5.违反本办法规定，采砂单位和个人未按照采砂许可规定的范围、作业方式、开采量等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。6.违反本办法规定，建设单位未按照经批准的项目设计文件和水行政主管部门的审查意见进行建设，或者未采取有效措施保护河湖水域及岸线生态环境的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以