铁路用地管理办法

铁路用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强铁路用地管理，维护铁路用地的国有资产权益，保障铁路运输安全和建设发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国铁路法》及相关法律法规，结合铁路行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内铁路用地的规划、使用、保护、监管等活动。铁路用地包括铁路线路、车站、机务段、车辆段、工务段、电务段、供电段等铁路运输生产及相关辅助设施用地，以及依法划定的铁路建设用地范围。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和行业标准，规范铁路用地管理行为，确保铁路用地管理活动合法合规。2.节约集约原则优化铁路用地布局，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源，避免浪费和闲置。3.安全保障原则保障铁路运输安全是铁路用地管理的重要目标，各项用地管理活动应充分考虑对铁路运输安全的影响，确保铁路设施安全稳定运行。4.统一规划原则铁路用地管理应纳入铁路发展总体规划，进行统一规划、统筹安排，实现铁路用地与铁路建设、运营的协调发展。二、铁路用地规划管理（一）规划编制1.铁路用地规划应依据国家土地利用总体规划和铁路发展规划进行编制。编制过程中，应充分考虑铁路运输需求、城市发展规划、土地资源状况等因素，确保规划的科学性和合理性。2.铁路用地规划应明确铁路用地的功能分区，包括线路用地、站场用地、生产生活设施用地等，并合理确定各类用地的规模和布局。3.规划编制单位应具备相应的资质条件，按照规定的程序和技术标准进行编制。规划草案应广泛征求相关部门、单位和社会公众的意见，经专家论证后报上级主管部门审批。（二）规划实施1.铁路用地规划一经批准，必须严格执行。铁路建设、运营单位应按照规划要求，合理安排用地，确保规划目标的实现。2.因铁路建设、发展需要调整铁路用地规划的，应按照原规划编制和审批程序办理调整手续，并及时向社会公布。3.地方政府在编制城市规划、土地利用总体规划等相关规划时，应充分考虑铁路用地规划，与铁路规划相衔接，避免因规划冲突导致铁路用地管理困难。三、铁路用地使用管理（一）用地审批1.铁路建设项目用地，按照国家规定的审批权限和程序办理用地审批手续。建设单位应在项目可行性研究阶段，向国土资源部门提出用地预审申请，经预审通过后，在项目初步设计阶段，依法申请建设用地审批。2.申请铁路用地审批时，建设单位应提交项目可行性研究报告、初步设计文件、用地勘测定界报告、土地利用总体规划图等相关材料。国土资源部门应按照规定进行审查，对符合条件的予以批准，并颁发建设用地批准书。3.铁路运输企业因生产经营需要使用自有铁路用地的，应向铁路管理机构提出申请，经审核同意后，报上级主管部门备案。涉及改变土地用途的，应按照规定办理土地用途变更手续。（二）用地使用1.铁路用地使用者应按照批准的用途和范围使用土地，不得擅自改变用途或扩大用地范围。确需改变用途的，应按照规定办理相关手续。2.铁路用地使用者应合理利用土地资源，提高土地利用效率。对于闲置土地，应按照国家有关规定进行处置，避免土地资源浪费。3.铁路建设项目施工期间，施工单位应在批准的用地范围内进行施工，不得随意占用土地或破坏土地附着物。施工结束后，应及时清理场地，恢复土地原状。（三）用地租赁1.铁路用地可以依法实行租赁经营。铁路运输企业将闲置或多余的铁路用地出租给其他单位或个人使用的，应签订租赁合同，并报铁路管理机构备案。2.租赁合同应明确租赁双方的权利和义务，包括租赁期限、租金标准、用途限制、土地使用条件等内容。租赁期限不得超过法律规定的上限。3.铁路用地租赁收入应按照国家有关规定进行管理，纳入铁路运输企业财务核算，专项用于铁路用地的维护、管理和开发利用。四、铁路用地保护管理（一）土地权属保护1.铁路用地属于国家所有，受法律保护。铁路管理机构应依法维护铁路用地的国有土地权益，及时办理土地登记手续，取得土地权属证书。2.任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让铁路用地。对于非法占用铁路用地的行为，铁路管理机构应依法予以制止，并及时向国土资源部门报告，配合国土资源部门进行查处。3.因铁路建设、发展需要征收、征用土地的，应按照国家有关规定给予土地所有者和使用者合理补偿。补偿费用应及时足额支付到位，不得拖欠或截留。（二）土地资产保护1.铁路管理机构应加强对铁路用地资产的管理，建立健全资产管理制度，定期对铁路用地资产进行清查、评估，确保资产安全完整。2.铁路用地资产的处置应按照国家有关规定进行，严格履行审批程序。处置收入应按照规定上缴国库，不得擅自截留或挪用。3.加强对铁路用地范围内土地附着物的保护，对于具有历史文化价值或其他特殊意义的附着物，应按照相关法律法规进行保护和管理。（三）生态环境保护1.铁路建设和运营过程中，应重视生态环境保护，采取有效措施减少对土地生态环境的破坏。在铁路用地规划和建设中，应充分考虑生态保护要求，合理布局铁路设施，避免对生态敏感区域造成影响。2.加强对铁路用地范围内植被的保护，严格控制砍伐、开垦等破坏植被的行为。对于因铁路建设需要临时占用林地、草地等生态用地的，应按照规定办理相关手续，并采取生态恢复措施，确保生态环境得到有效恢复。3.做好铁路用地范围内的水土保持工作，防止水土流失。在铁路建设过程中，应采取工程措施和植物措施相结合的方式，对开挖、填方等区域进行水土保持治理，减少水土流失对土地资源的破坏。五、铁路用地监管管理（一）监督检查1.铁路管理机构应建立健全铁路用地监督检查制度，加强对铁路用地使用、保护等情况的日常监督检查。定期对铁路用地进行巡查，及时发现和制止各类违法违规行为。2.监督检查内容包括铁路用地规划执行情况、用地审批手续办理情况、土地使用情况、土地权属保护情况、土地资产处置情况、生态环境保护情况等。3.铁路管理机构在监督检查过程中，有权采取现场检查、查阅资料、询问当事人等措施。被检查单位和个人应积极配合，如实提供有关情况和资料。（二）违法违规处理1.对于违反本办法规定的单位和个人，铁路管理机构应责令其限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法占用铁路用地的行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。3.对擅自改变铁路用地用途的行为，责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法收回土地使用权。4.对破坏铁路用地范围内土地附着物、生态环境等行为，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并依法予以处罚。（三）争议处理1.铁路用地发生权属争议或其他纠纷时，当事人应协商解决；协商不成的，可以向铁路管理机构申请调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。