招投标管理办法适用

招投标管理办法适用总则目的为了规范本公司/组织（以下简称“公司”）的招投标活动，确保项目的公平、公正、公开进行，提高项目质量和经济效益，保护公司及相关方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规和行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于公司范围内各类工程建设项目、货物采购、服务采购等需要通过招投标方式进行的活动。具体包括但不限于新建、改建、扩建工程；设备、材料的采购；咨询、设计、监理、审计等服务的采购。基本原则1.公开原则：招投标活动的信息应向社会公开，包括招标公告、招标文件、评标标准、中标结果等，确保所有潜在投标人都能获取相同的信息。2.公平原则：所有投标人在招投标活动中享有平等的机会和权利，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：评标过程应严格按照既定的评标标准和程序进行，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标各方应诚实守信，不得有欺诈、串通、虚假投标等违法行为。招标管理招标范围和规模标准公司应根据项目的性质、规模和复杂程度，确定招标的范围和规模标准。达到以下标准之一的项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；4.单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。招标方式1.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标程序1.成立招标工作小组：招标人应成立招标工作小组，负责招标活动的组织、协调和管理工作。招标工作小组应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.编制招标文件：招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件应明确规定投标文件的编制要求、提交方式和截止时间等。3.发布招标公告或发出投标邀请书：采用公开招标方式的，招标人应在规定的媒介上发布招标公告；采用邀请招标方式的，招标人应向特定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.资格预审：招标人可以根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查标准和方法等内容。招标人应在资格预审文件中明确规定资格预审的条件、标准和方法，并按照规定的程序进行资格预审。5.发售招标文件：招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点和方式向潜在投标人发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。6.组织现场踏勘和答疑：招标人可以根据需要组织潜在投标人对招标项目进行现场踏勘，并对潜在投标人提出的疑问进行答疑。现场踏勘和答疑的时间和地点应在招标文件中明确规定。7.接收投标文件：投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式提交投标文件。招标人应在投标截止时间前接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，招标人不予受理。8.开标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。9.评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐中标候选人。10.定标：招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。11.发出中标通知书：招标人应在确定中标人后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。12.签订合同：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。投标管理投标人资格要求投标人应具备承担招标项目的能力，并符合招标文件规定的资格条件。投标人应具备下列条件：1.具有独立订立合同的权利；2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3.没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5.法律、行政法规规定的其他条件。投标文件编制1.投标文件内容：投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价、技术方案、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标文件应按照招标文件的要求进行编制，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标报价：投标人应按照招标文件的要求编制投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金等。投标报价应合理、准确，不得低于成本价。3.投标文件的密封和标记：投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人的公章。投标文件应标明投标人的名称、地址、投标项目名称等内容。投标文件提交投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点。投标人可以在投标截止时间前对投标文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。评标管理评标委员会组成评标委员会由招标人依法组建，负责评标工作。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取确定。评标标准和方法评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得在评标过程中随意改变。评标标准和方法应包括技术标准、商务标准、价格标准等方面的内容，并应根据招标项目的特点和要求进行合理设置。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的评标价格调整方法，对投标报价以及与报价相关的商务部分作必要的价格调整，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行综合评审，并按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。评标程序1.初步评审：评标委员会应首先对投标文件进行初步评审，包括对投标文件的形式、资格、响应性等方面进行审查。经初步评审，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。2.详细评审：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应进行详细评审。详细评审应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行评审。3.评标报告：评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告应包括评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人名单、废标情况说明、评标标准和方法、评标结果和推荐的中标候选人名单等内容。评标报告应由评标委员会全体成员签字。中标管理中标候选人确定评标委员会应根据评标结果，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。中标公示招标人应在收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、质量、工期（交货期）等内容。中标通知招标人应在中标公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。履约保证金招标人可以要求中标人提交履约保证金，履约保证金的金额不得超过中标合同金额的百分之十。中标人应按照招标文件的要求提交履约保证金。监督管理内部监督公司应建立健全内部监督机制，对招投标活动进行全过程监督。内部监督部门应定期对招投标活动进行检查和审计，发现问题及时处理。外部监督公司的招投标活动应接受有关行政监督部门的监督检查。公司应积极配合有关行政监督部门的工作，如实提供有关资料和情况。投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向招标人提出异议或者向有关行政监督部门投诉。招标人应在收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。有关行政监督部门应在收到投诉之日起三十个工作日内作出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。法律责任招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合法律、法规和本办法规定的；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；4.接受应当拒收的投标文件的；5.依法应当公开招标而采用邀请招标的；6.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.三年内两次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失三十万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起三年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目