我国地方债管理办法

我国地方债管理办法一、总则（一）目的与依据为加强地方政府债务管理，规范地方政府举债融资行为，防范和化解地方政府债务风险，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规和政策文件，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于地方各级政府及其所属部门、机构举借债务，以及对地方政府债务的举借、使用、偿还、监督管理等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方政府债务管理行为，确保债务举借、使用、偿还等各个环节合法合规。2.规模控制原则根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定地方政府债务规模，严格控制债务增量，逐步化解债务存量。3.风险防控原则强化地方政府债务风险意识，建立健全风险预警和防控机制，及时发现和处置潜在风险，确保财政经济稳定运行。4.公开透明原则地方政府债务信息应依法依规公开，接受社会监督，提高债务管理透明度。二、地方债举借管理（一）举借主体与范围1.经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市代为举借。2.地方政府举债只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。3.地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务筹措资金用于弥补经常性收支缺口。（二）举借方式1.地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。2.有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。（三）规模限额管理1.地方政府债务规模实行限额管理。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额）。2.地方政府债务余额不得突破国务院批准的限额。省级政府在国务院批准的限额内提出本地区政府债务安排建议，报本级人民代表大会批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案。市县级政府债务规模由省级政府在国务院批准的限额内根据债务风险、财力状况等因素统筹安排，报省级人民代表大会批准。（四）预算管理1.地方政府债务收支实行全口径预算管理。一般债务通过一般公共预算收支，专项债务通过政府性基金预算收支。2.地方政府在编制年度预算草案时，应将当年政府债务限额及当年新增地方政府债务资金收支纳入预算草案，报本级人民代表大会批准。3.地方政府应在预算中合理安排偿债资金，按时足额偿还到期债务本金和利息。三、地方债使用管理（一）资金投向1.地方政府债券资金应严格按照规定用于公益性项目建设，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等中央明令禁止的项目。2.一般债券资金主要用于没有收益的公益性项目，如市政建设、公共交通、生态环保、保障性安居工程等。3.专项债券资金应按照项目对应的政府性基金或专项收入安排，用于有一定收益的公益性项目，如土地储备、收费公路、轨道交通、产业园区等。（二）项目管理1.地方政府应建立健全地方政府债券项目储备制度，提前做好项目规划、可行性研究、评估论证等前期工作，确保项目具备实施条件。2.项目实施单位应严格按照项目批复文件组织项目实施，确保项目质量和进度，提高资金使用效益。3.加强对地方政府债券资金使用的监督检查，严禁截留、挪用、套取债券资金，确保资金专款专用。（三）绩效管理1.建立地方政府债券项目绩效管理制度，对债券资金使用情况和项目实施效果进行绩效评价。2.绩效评价结果应作为调整项目预算、安排后续债券资金以及对相关部门和单位进行考核问责的重要依据。3.强化绩效目标管理，将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用纳入地方政府债券管理全过程，提高资金使用效益。四、地方债偿还管理（一）偿债责任1.地方政府对其举借的债务负有偿还责任，应依法依规履行偿债义务，按时足额偿还债务本金和利息。2.省级政府应督促和指导市县级政府做好债务偿还工作，建立健全偿债激励约束机制。（二）偿债资金来源1.一般债务通过一般公共预算收入偿还，包括税收收入、非税收入等。2.专项债务通过对应的政府性基金或专项收入偿还，如土地出让收入、项目运营收入等。3.地方政府应在预算中足额安排偿债资金，确保债务按时偿还。同时，可通过盘活存量资产、调整支出结构等方式筹集偿债资金。（三）风险预警与应急处置1.建立地方政府债务风险预警机制，对债务高风险地区进行风险预警，督促其采取有效措施化解风险。2.制定地方政府债务风险应急处置预案，明确风险处置原则、程序和责任分工，及时妥善处置债务风险事件，确保财政经济稳定运行。3.当地方政府出现偿债困难时，可通过申请上级政府临时救助、动用偿债准备金等方式筹集资金偿还债务。同时，应采取增收节支、压缩一般性支出等措施，优化财政收支结构，增强偿债能力。五、地方债监督管理（一）监督主体与职责1.各级财政部门是地方政府债务的归口管理部门，负责地方政府债务的举借、使用、偿还等管理工作，加强对地方政府债务的监督检查。2.审计部门依法对地方政府债务进行审计监督，重点关注债务举借、使用、偿还等情况，揭示存在的问题，提出审计建议。3.地方政府及其所属部门应自觉接受人大监督、社会监督，定期向本级人民代表大会报告地方政府债务情况，及时公开债务信息，保障公众知情权。（二）信息公开1.地方政府应建立健全地方政府债务信息公开制度，主动公开地方政府债务规模、结构、使用、偿还等情况，接受社会监督。2.信息公开内容应包括地方政府债务限额、余额、发行、使用、偿还等情况，以及相关项目建设进度、资金使用效益等信息。3.信息公开应通过政府网站、财政部门网站等渠道及时发布，确保信息真实、准确、完整、及时。（三）监督检查与问责1.加强对地方政府债务管理情况的监督检查，重点检查债务举借、使用、偿还等是否符合法律法规和政策规定，是否存在违规举债、挪用资金等问题。2.对发现的问题，应责令限期整改，依法依规追究相关责任人的责任。对违规举债行为，要严肃查处，坚决制止，防范债务风险。3.建立地方政府债务管理问责机制，将地方政府债务管理工作纳入政府绩效考核体系，对债务管理工作不力、造成债务风险的地区和部门进行问责。六、附则（一）解释权本办法由财政部负责解释。（二）实施日