广告经营与管理办法

广告经营与管理办法一、总则（一）目的为了规范广告经营活动，加强广告行业管理，维护广告市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告业健康发展，依据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事广告经营活动的各类广告主、广告经营者、广告发布者。（三）基本原则广告经营与管理应当遵循合法、公平、公正、诚实信用的原则，保障广告活动各方的合法权益，促进广告行业的良性竞争与可持续发展。二、广告经营主体资格管理（一）广告主资格1.广告主应当是具有合法经营资格的法人、其他经济组织或者个人。2.广告主委托广告经营者设计、制作、发布广告，应当出具相应的证明文件，包括营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件。（二）广告经营者资格1.设立广告经营单位，应当具备下列条件：有与广告经营相适应的专业技术人员；有与广告经营相适应的资金、设备、经营场所和制作场地；有健全的广告业务和财务管理制度；有必要的广告经营管理制度和质量保证体系；符合法律、行政法规规定的其他条件。2.申请从事广告经营业务，应当按照下列程序办理审批登记：设立经营广告业务的企业，应当向工商行政管理部门申请，经核准登记，领取营业执照后方可经营广告业务。兼营广告业务的事业单位，应当向工商行政管理部门申请，经核准登记，领取营业执照后方可经营广告业务。经营广告业务的个体工商户，应当向工商行政管理部门申请，经核准登记，领取营业执照后方可经营广告业务。（三）广告发布者资格1.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向工商行政管理部门办理广告发布登记。2.互联网信息服务提供者利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。三、广告活动规范（一）广告内容准则1.广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。2.广告不得含有下列内容：使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；危害人身、财产安全，泄露个人隐私；含有法律、行政法规禁止的其他内容。3.广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当准确、清楚、明白。广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示。（二）广告活动行为规范1.广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。2.广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。3.广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。4.广告发布者向广告主、广告经营者提供的覆盖率、收视率、点击率、发行量等资料应当真实。5.广告收费应当合理、公开，收费标准和收费办法应当向物价和工商行政管理部门备案。广告经营者、广告发布者应当公布其收费标准和收费办法。（三）广告代言规范1.广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。2.不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。3.对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。四、广告审查管理（一）审查主体与范围1.广告审查机关对广告内容的真实性、合法性进行审查。广告审查机关应当依照法律、行政法规和国家有关规定，对广告内容进行审查。2.广告主申请发布广告，应当依照法律、行政法规向广告审查机关提交有关证明文件。广告审查机关应当自收到有关证明文件之日起七个工作日内，作出审查决定。（二）审查程序1.广告审查机关收到广告主提交的申请材料后，应当进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知广告主需要补正的全部内容。2.广告审查机关受理申请后，应当对广告内容进行实质审查。审查人员应当对广告内容的真实性、合法性进行全面审查，并形成审查意见。3.广告审查机关应当根据审查意见，作出审查决定。对审查合格的广告，应当予以批准，并出具广告审查批准文件；对审查不合格的广告，应当书面通知广告主，并说明理由。（三）审查责任1.广告审查机关应当建立健全广告审查管理制度，加强对审查人员的培训和管理，提高审查工作质量和效率。2.广告审查机关及其工作人员对审查过的广告内容的真实性、合法性负责。对因审查不严导致违法广告发布的，应当依法追究广告审查机关及其工作人员的责任。五、广告市场监督管理（一）监督管理部门职责1.工商行政管理部门负责广告市场的监督管理工作，依法查处广告违法行为。2.其他有关部门在各自的职责范围内，负责广告管理相关工作。（二）监督检查措施1.工商行政管理部门有权对广告活动进行监督检查，包括对广告主、广告经营者、广告发布者的经营场所、设备、资料等进行检查。2.工商行政管理部门在监督检查中，可以行使下列职权：询问有关当事人，调查与涉嫌违法广告有关的情况；查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的广告违法行为，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定予以处罚。2.广告主、广告经营者、广告发布者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、广告行业自律（一）行业自律组织广告行业应当建立健全行业自律组织，加强行业自律管理。广告行业自律组织应当制定行业规范和自律公约，引导广告经营者、广告发布者依法经营，诚实守信。（二）自律措施1.广告行业自律组织应当加强对会员的培训和教育，提高会员的法律意识和业务水平。2.广告行业自律组织应当建立会员信用档案，对会员的广告经营行为进行记录和评价，对违法违